Общество
Экспертиза «Коммуны». Привычка «брать» неискоренима
11.08.2004 00:00
Уровень коррупции в России существенно изменился и в количественном, и в качественном отношении. К такому выводу приходят как независимые эксперты, так и представители самой власти. К примеру, международная организация «Трансперенси Интернешнл» посчитала индекс коррупции в 158 странах мира. Отсчет начали с тех государств, где это зло практически отсутствует. Россия была опущена на 128-е место, рядом с...
Известный русский писатель Николай Карамзин и предположить не мог, что в начале XXI века самой цитируемой будет вовсе не его фундаментальная «История государства Российского», а всего лишь слово, которое он обронил в зарубежном путешествии. Когда утонченные европейцы спросили Николая Михайловича: «Что нового в России?», он подумал и ответил: «Воруют».
Определение оказалось столь точным, что уже два века
не теряет своей актуальности.
НАЛОГ В ПОЛЬЗУ БЮРОКРАТИИ
…За последние несколько лет уровень коррупции в нашей стране существенно изменился и в количественном, и в качественном отношении. К такому выводу приходят как независимые эксперты, так и представители самой власти. Международная организация «Трансперенси Интернешнл» посчитала индекс коррупции в 158 странах мира. Отсчет начали с тех государств, где это зло практически отсутствует.
Так вот, в «табели о рангах» Россия была опущена на 128-е место – рядом с Бурунди, Камбоджей, Сьерра-Леоне и Конго. Когда-то мы презрительно кривили губы и называли эти страны «банановыми республиками»: здесь, мол, ни закона, ни власти нет, любой мелкий клерк творит, что хочет. Но нынче-то сама Россия какого определения достойна, если наши чиновники не только собственных граждан обдирают без зазрения совести, но и иностранцев заставляют «в лапу давать»?
Крупномасштабные проекты, будь то сооружение железной дороги, освоение нового месторождения нефти или газа, автодорожное строительство связаны с привлечением инвесторов. Но вот загадка: государство предлагает им самые выгодные условия, а они не торопятся в Россию. Потому что знают: с любого проекта должны будут отчислить в пользу бюрократии «коррупционный налог» в размере 5-8 процентов от выручки. Естественно, такое положение сдерживает социально экономическое развитие, препятствует интеграции российского бизнеса в глобальную экономику.
Понимает ли это власть? Безусловно. Тема противодействия коррупции постоянно звучит в выступлениях Президента РФ, потому что Путин видит: в силу катастрофических масштабов коррупции Россия крайне нелицеприятно выглядит в глазах мировой общественности. Вот и 25 октября, во время телевизионной связи с гражданами всей страны, глава государства вновь высказал свое мнение: «Это одна из самых серьезных негативных проблем нашей жизни. Бороться с ней надо комплексными мерами: увеличивать контроль за деятельностью правоохранительных, судебных и исполнительных органов власти. Создать такие условия, при которых люди будут дорожить своим местом больше, чем теми деньгами, которые они могут получить в виде взятки. Надо поднять материальное обеспечение государственных служащих, и в то же время должна быть обеспечена «прозрачность» доходов чиновников и членов их семей. В обществе необходимо создавать нетерпимое отношение к такому явлению».
Прекрасные слова, но ведь такие же звучали и год, и два назад. Что изменилось? Ничего.
Соответствующих законов на этот счет не появилось, о контроле за деятельностью, например, судебной власти никто и речь не ведет, а предложение декларировать свои доходы любой чиновник воспринимает как оскорбление собственной чести и достоинства. Правда, что касается материального обеспечения, здесь полный прогресс. В апреле нынешнего года Путин в 3-5 раз поднял жалованье высшим российским чиновникам, но это не коснулось многотысячной армии мелких. То есть «кормление» их от занимаемых должностей по-прежнему продолжается.
В начале октября на заседании правительства президент потребовал навести порядок на государственной границе, заявив, что «таможенные органы и представители бизнес-структур сливаются там в «экономическом экстазе».
Что означает такое слияние – всем ясно. Поэтому либо глава государства мог уволить руководителя таможенной службы, либо сам он, памятуя о чести, достоинстве и деловой репутации, должен был уйти в отставку. По крайней мере, так делается в цивилизованных государствах. У нас не произошло ни того, ни другого. А через полмесяца главный таможенник страны Андрей Бельянинов, нимало не смущаясь, объявил журналистам, что «о недостатках, указанных президентом» он знает и работает над их устранением. Как говорится, не волнуйтесь, господа – у нас все под контролем.
Как подобная ситуация воспринимается российскими гражданами?
ПОЧЕМУ ЗАТУПИЛСЯ МЕЧ ФЕМИДЫ?
Допустим, крупный взяточник пойман, и суд выносит ему приговор. Поскольку конфискация имущества отменена, то на виновного можно наложить штраф, вплоть до миллиона рублей. Но даже эта, огромная для рядового гражданина, сумма, матерого мздоимца не пугает. Это как все тот же своеобразный налог на взятку. К тому же судьи у нас милосердны, и, по данным думской комиссии по борьбе с коррупцией, за последние два года ими не было наложено ни одного миллионного штрафа. В лучшем случае, при самых тяжелых преступлениях – 50-100 тысяч рублей.
Как подобная ситуация воспринимается российскими гражданами?
Аналитический Центр Юрия Левады в июне прошлого и нынешнего года провел опрос 1600 жителей в 46 регионах страны. Был задан вопрос: «Что является главным препятствием на пути экономического подъема в России?» Ответы (они указываются в процентах) весьма любопытны.
Варианты ответов2005г.2006г.
Коррупция, разбазаривание государственных денег и имущества5050
Сопротивление чиновников, бюрократии3234
Неисполнение на местах принятых законов, указов2929
Слабость власти3326
Респонденты точно отметили парадокс нашей жизни. Власть вроде бы усиливается, но сопротивление чиновников порядку возрастает, законы на местах все так же не исполняются? и коррупция не уменьшается. Почему это происходит?
Да потому, что жесткой и планомерной борьбы с этим злом на всех фронтах (именно фронтах, если вести речь о нравственной битве за чистоту общества) не происходит. Одиночные выстрелы по зарвавшимся «оборотням в погонах» проблемы не решают ни в малейшей степени. Только отправили в суд дело о взятках работников прокуратуры Перовского района Москвы, глядь, а уже засыпался начальник управления МЧС по Свердловской области генерал Василий Лахтюк.
По мнению главы фонда ИНДЕМ Георгия Сатарова, ситуация с коррупцией в России не только не меняется в лучшую сторону, но даже обостряется, поскольку возбуждение уголовного дела по факту взятки не означает, что лихоимца настигнет карающий меч Фемиды. Из принятых к расследованию дел около 20 процентов доходит до суда ,и лишь по части из них выносится приговор. Дела разваливаются не потому, что мздоимец нанимает лучших адвокатов. Они, есть мнение, разваливаются по сговору прокуроров и судей. Прокурор дает санкцию на арест, потом дело начинают расследовать, но в ходе его допускаются такие процедурные нарушения, что «честно-неподкупный» судья на законных основаниях рассыпает дело. В какую сумму, в таком случае, оценивается карающий меч правосудия, остается только гадать. Судебная система в России независима, и в стране нет организации, осуществляющей надзор за тем, какие решения принимают люди в мантиях.
Понятно, что взятка – самый скрытый вид преступления. Оно выходит на поверхность, если взяткодатель решил «наказать» вымогателя и обратился в правоохранительные органы. Впрочем, если деятельность мздоимца связана с общественными интересами, то мы можем вполне догадываться, что в том или ином деле не обошлось без подмазывания должностного лица. Примеров тому масса.
Вдруг, в нарушение всех норм и правил градостроительства, впритык к жилому дому начинает возводиться торговый центр или коммерческий офис. Архстройнадзор вяло протестует, но темпы строительства лишь возрастают. Вместо сквера с детскими площадками возникает автостоянка, однако охранители природы и ухом почему-то не ведут. Без видимых причин одномоментно взлетают цены на бензин, но антимонопольная служба этого не замечает. От чадящих автобусов в городе не продохнуть, и как они получают разрешение на перевозку пассажиров – одному дьяволу известно. И людям в погонах, работающим в госавтоинспекции.
Конечно, размер взятки не всегда зависит от служебного положения чиновника. Её ведь не за должность платят, а за конкретную услугу, которая в каждом случае свою цену имеет. Хотя, чем выше начальственное кресло и больше кабинет, тем и мзда солиднее.
В последние годы в нескольких регионах страны возникли скандалы с высшими губернскими чиновниками, которых уличили в немалых взятках. Однако опытные адвокаты хлеб даром не едят. Выясняется, что столоначальники «вовсе не для себя выгоду хотели получить, а для народа старались», к тому же у одного, обнаруживается, сердце слабое, у другого – дети малые, третий прошение об амнистии написал, которое и было удовлетворено. Словом, все на свободу выпущены.
В Воронежской области за взятки в последние годы не был осужден ни один сколько-нибудь высокопоставленный чиновник. Стальную хватку наручников кое-кто из них, возможно, ощутил, но все, как правило, заканчивается благополучно. Вот и уральского генерала Лахтюка пока лишь от должности отстранили, а губернатор Россель уже бросился спасать его, заявив, что более честного начальника просто на свете нет. Такая вот у нас борьба с коррупцией.
СЕЛИ ВО ВЛАСТЬ ФУТБОЛИСТЫ
…Имя доктора экономических наук заслуженного экономиста России, академика РАЕН, ректора-директора Воронежского филиала Академии госслужбы, профессора Бориса Преображенского известно многим воронежцам. Почти четыре года он был членом Совета Федерации и как мог старался поддерживать экономику области. Но его принципиальность пришлась не по нутру областным чиновникам. Начались «подковерные игры», и Преображенскому все чаще стали намекать на то, что ему «надо уйти». Он не стал упираться: ему всегда были неприятны те, кто прилагает неимоверные усилия, чтобы остаться в начальственном кресле. Сегодня все эти игры ученый со стороны оценивает……..
В один из дней зашел у нас разговор об экономике, и я напомнил собеседнику результаты исследования аналитического центра Юрия Левады. Респондентам задали вопрос: почему в России нет серьезного экономического роста? Из опрошенных 1600 россиян 32 процента посчитали, что виной тому «неправильная экономическая политика властей». Причем такое мнение с годами лишь укрепляется. «В чем ее неправильность?» – спросил я Преображенского.
– Для начала подумайте, как в нынешние времена люди во власть попадают? – ответил после небольшой паузы Борис Георгиевич. – Это происходит за деньги, по знакомству, по родственным связям. К сожалению, весьма редко по уму. Поэтому при таком огромном научном, промышленном, сельскохозяйственном потенциале мы не только не движемся вперед, но все больше скатываемся вниз. Всемирный экономический форум проводит рейтинги конкурентоспособности разных стран. За последние три года Россия опустилась с 81-го на 89-е место.
О каком подъеме экономики постоянно твердят правительство Фрадкова и партия «Единая Россия»? Есть такое понятие – эффективность государственного управления. Оно включает в себя эффективность работы правительства, эффективность законодательства и контроль за коррупцией. По этим показателям эксперты форума оценили 209 стран мира. Россия заняла место в нижней трети списка, за 140-м местом. Поскольку контроль за коррупцией весьма призрачный, то она и приняла в стране невиданные размеры.
Говоря о причинах ее возникновения, я мог бы назвать неэффективность управленческих решений, слабый уровень профессиональной подготовки руководителей, несовершенство законодательства. Но главное все же в том, что толчок этому явлению дало нарушение демократических принципов в системе выборов и принципы назначения должностных лиц высокого уровня. Последние демократические выборы у нас проходили в начале 90-х годов прошлого века. Позже они перестали быть такими. Сегодня все решают деньги: голосование превратилось в подкуп избирателей, а подсчет голосов нередко вызывает сомнения.
Ведь это же фарс, когда выборы объявляют состоявшимися, если в них приняло участие 20 процентов населения. Нынче многие стремятся попасть в Госдуму и Совет Федерации, чтобы получить депутатскую неприкосновенность и безбоязненно творить свои дела. Заявляю так не понаслышке, потому что знаю, чем, как говорится, «дышат» многие депутаты и сенаторы. Интересы их слишком далеки от интересов народа. А что делается в исполнительной власти? Нужно заплатить определенную сумму определенным людям, чтобы стать министром или губернатором. Забравшись во власть, эти начальники идут на любые ухищрения, чтобы остаться в ней как можно дольше. Появились целые кланы несменяемых руководителей. Область, например, из нищеты не может выбраться, чиновники в коррупции погрязли, но все на своих местах сидят, каждый выдающимся руководителем себя мнит.
Слушал взволнованный монолог ученого и на ум пришел житель Лондона, владелец футбольного клуба «Челси», а по совместительству начальник Чукотки Роман Абрамович. Это как же нужно не уважать северный народ, чтобы доверить государственный пост такому человеку? Впрочем, Воронеж тоже недалеко от такого «счастья» ушел: московский футболист интересы области в Совете Федерации «отстаивает». Как этот молодой человек оказался в кресле сенатора? Не потому ли, что один из державных начальников в футбол играет?
ПОБЕДА НАМ ПОКА НЕ СВЕТИТ
Безнравственная система «я – тебе, ты – мне» пустила корни «от Москвы до самых до окраин». Мои коллеги, журналисты россошанской газеты «За изобилие», в августе-сентябре провели телефонный опрос жителей своего города. Почти тысяче респондентов они задавали вопрос: «Вам приходилось давать за услуги денежное или иное вознаграждение?» Ответы удивили: оказалось, что самое большое число мздоимцев сидит в россошанских филиалах воронежских и московских вузов, на втором месте – учителя школ, сеющие «доброе и вечное», на третьем – люди в белых халатах, оберегающие наше здоровье.
– Опрос мы проводили, естественно, анонимный, – рассказывает редактор газеты Светлана Деркачева. – Удивительным было то, что все опрашиваемые осуждали мздоимство как явление, но многие при этом отказывались говорить, кому они давали взятки. Что касается реакции на нашу публикацию, то некоторые руководители звонили в редакцию и заявляли, что не верят нашему опросу, хотя конкретно ни одно учреждение не называлось.
Что ж, беда нашего общества в том, что мы привыкли к этому злу: оно уже не удивляет и особо не возмущает. Мы его как бы осуждаем, но в то же время признаем – как ни крути, без благодарности нужным людям сегодня не проживешь. Получил без очереди справочку – принес коробку конфет; провел доктор сложное исследование, и результат оказался хорошим – раскошелься на бутылку коньяка; подобрали умершему родственнику хорошее место на кладбище – тут уж не пожалей денежку могильщику. Кого винить в подобных ситуациях? Может быть тех, кто берет такие подношения? Но ведь они не выламывают нам руки, мы же сами им несем свои «подарки». Конечно, все эти мелочи можно просто благодарностью назвать. Но одно дело, когда человек что-то сделал для тебя от души, и ты от чистого сердца хочешь поблагодарить его. Другое – когда человек по должности может тебе это сделать, но может и не сделать. Тогда и приходится «благодарить».
Фонд «Общественное мнение» в 44 областях, краях и республиках России задал 2100 респондентам вопрос: «Возможно или невозможно искоренить коррупцию в России?» «Да» – сказали 33 процента опрошенных. «Нет» – ответили ровно половина. Причем у людей среднего возраста (36-54 года), со средним специальным и высшим образованием процент неверящих в искоренение зла достигает 55. Любопытно, что с увеличением доходов на одного члена семьи число пессимистов возрастает и достигает 62 процентов не верящих в искоренение коррупции.
Что касается места жительства, то живущие в больших городах оценивают ситуацию безрадостно («да» – 32%, «нет» – 57%),. А вот среди сельчан преобладают оптимисты («да» – 35%, «нет» – 40%). Из опроса выяснилось, что от 36 до 63% россиян считают, что «неофициально платить должностным лицам ни в каких случаях недопустимо», однако от 20 до 37% полагают, что в некоторых случаях это вполне возможно.
Несложно сделать вывод: нацеленность российской власти на борьбу с этим вселенским злом просматривается слабо, а потому перспективы борьбы с коррупцией пока скрыты в тумане. Понимаю, что вывод нерадостен, но в данном случае придерживаюсь того, что требует суд от любого свидетеля: правды и ничего, кроме правды.
…На досуге люблю почитать наших старинных сочинителей. Сколь же точны и ироничны они в своих наблюдениях! Случайно наткнулся на стишок Василия Капниста, написанный им в 1796 году:
«Бери, большой тут нет науки,
Бери, что можно только взять.
На что ж привешены нам руки,
Как не на то, чтоб брать».
Так что взяточников еще 200 лет назад обличали. Вот только успехов это не принесло.
Борис ВАУЛИН.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
