Общество
Год Семьи. Дети под опекой
06.11.2008 09:34
C 1 сентября 2008 года в России вступил в силу Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». Что нового принёс он нам? Чего ждать от него сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, приемным, патронатным семьям? Ответить на эти вопросы «Коммуна» предложила главному специалисту ОГУ «Центр обеспечения деятельности учреждений образования» Владимиру Николаевичу Сабаде.
C 1 сентября 2008 года в России вступил в силу Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». Что нового принёс он нам? Чего ждать от него сиротам, оставшимся без попечения родителей детям, приемным, патронатным семьям? Ответить на наши вопросы мы предложили главному специалисту ОГУ «Центр обеспечения деятельности учреждений образования» Владимиру САБАДЕ.
- Впервые в законе появилось понятие предварительной опеки (статья 12 закона). Она применяется в том случае, когда в интересах ребёнка ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя (акт о предварительной опеке иди попечительстве), в том числе при отобрании ребёнка у родителей или лиц, их заменяющих (ст. 77 Семейного кодекса РФ), и нецелесообразности помещения его в детский дом или интернат.
Кроме того, она применяется в тех случаях, когда по уважительным причинам родители не могут исполнять свои родительские обязанности (статья 13). Они подают в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на этот период и называют того, кто будет их замещать. Также несовершеннолетние подростки, достигшие 14 лет, самостоятельно могут подать заявление о назначении ему попечителя, независимо от того, есть у него родители или нет, лишены они родительских прав или выполняют их вполне добросовестно. Теперь единственный родитель несовершеннолетнего может на случай своей смерти определить опекуна или попечителя своему ребенку, написав заявление в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.
Также введено такое понятие, как установление опеки и попечительства по договору на возмездных условиях (статья 14), раскрыто понятие договора о приемной семье и договора о патронатной семье. Каждая область или край будут сами решать: существует ли на их территории возмездная опека, кто и в каком размере будет оплачивать работу опекунов – бюджет субъекта, подопечный из своих средств или третьи лица.
- То есть теперь опекуны будут получать зарплату, как и родители в приемных семьях?
- Да, а что здесь плохого? Под опеку берут в основном родственники. Бывает так: некоторые хотят принять ребенка, но не могут или пенсия мизерная, или своих детей много. Денег, которые государство всегда платило на содержание ребенка, не хватает. Надеюсь, теперь больше родственников будут брать детей под опеку. Не надо бояться, что проснётся меркантильный интерес. Ребёнку, какой бы распрекрасный детский дом ни был, всегда будет лучше с родными людьми. Так почему не поддержать их финансово? Сколько сейчас желающих поменять статус опекуна на статус приемного родителя, чтобы получать зарплату! Прямо так и говорят нам. Почему приемную семью не могут создать родственники?
- Владимир Николаевич, были мнения, что патронат может исчезнуть как таковой. Так ли это на самом деле? И чем патронат отличается от опеки?
- Опека – это когда вы несете полную, ни с кем не разделенную ответственность за приемного ребенка, а органы опеки контролируют вас. Если вы не справляетесь, то ребенка отдадут в детский дом. Патронат – это когда вы, как приемный родитель, и специальное патронатное учреждение заключаете договор о солидарной ответственности. Вы берете на себя обязанности растить, развивать, лечить ребенка. Патронатное учреждение со штатом необходимых специалистов защищает социальные интересы ребенка: право на получение жилья, медицинской помощи, социальных льгот. Также оно обязано помогать вам его растить. В этом случае вы точно знаете, что любая проблема - поиск подходящей школы, дорогостоящая операция, летний отдых, подростковый кризис – не ляжет только на ваши плечи. Есть люди, которые должны вам помогать, потому что это – их основная работа. В новом законе не закреплен основной принцип патроната – разделение полномочий между семьей и учреждением.
И потом, патронатные учреждения выполняют весь комплекс работы по устройству в семью. Во-первых, выявляют проблемного ребенка, обследуют, проводят подготовку к устройству в семью, следят за развитием его в семье. Во-вторых, подыскивают и обучают семьи, подготавливают их к принятию конкретного ребенка, долгое время сопровождают семьи. Специалисты знают и родителей, и ребенка – здесь и помощь, и контроль, и профилактика возвратов. (Эта технология за 12 лет оправдала себя, эффективность – до 95 процентов устроенных детей. – прим.авт.).
Хотя семьи надо готовить при любой форме устройства детей в семью, чтобы не было потом разусыновлений. За прошлый год в области из 1300 случаев оформления опеки 40 были потом расторгнуты. Это не так много, но за ними – разочарование ребёнка, сильнейший стресс. В Таловском районе несколько лет подряд безработные жители, имеющие своих детей, брали детей из интерната на каникулы, выходные. Им платили зарплату, интернат выделял продукты, одежду. Всем было хорошо. Из полтора десятка ребят один-два оставались в семье. Что будет сейчас, покажет время.
- Не могу понять, почему усыновителям государство не платит ни копейки, как, скажем, опекунам или приемным семьям? Разве это справедливо? Первые дают свою фамилию, с ней – права на жилплощадь и прочее.
- Мы хотим провести проект закона о поощрении и поддержке родителей, которые усыновляют детей. Такой закон есть, например, в Белгородской области. Однажды на конференции в Москве, посвященной устройству в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разгорелась дискуссия: если давать деньги усыновителям, тогда и родные родители начнут просить деньги. Опять-таки – меркантильность. Но, в любом случае, хуже от этого не будет. Человек стоит перед выбором: усыновить или взять под опеку. Говорит: усыновил бы, но денег не хватит на воспитание. Если бы помогали как опекуну, было бы хорошо, я бы ребенку отдал свое жилье. Не надо будет государству потом тратиться на приобретение квартиры. Всем выгодно.
Сейчас в Воронежской области 150 детей-сирот нуждаются в жилье. Выходим из положения, как можем. В первую очередь получают те, кто идет сразу на работу. Кто учится – живут в общежитии, по окончании учёбы им дают квартиру. В Белгороде родители, которые усыновляют детей, получают не меньше, чем опекуны. Ежемесячно 50 процентов от содержания ребенка в интернате. Нам бы тоже так!
Конечно, усыновлять стали больше. В прошлом году - 68 детей усыновили, 1300 - взяли под опеку. Была бы финансовая поддержка – половина подопечных, или хотя бы сто человек, ушли бы в семьи. Это бы уже практически решило проблему с квартирами. Экономически выгодно. В том же Белгороде помогают с жильем семьям, которые усыновили детей. Да и ребенку морально легче – мама есть мама. Пусть даже приемная. А опекунов мамами-папами не называют. Отчасти поэтому еще в 90-м году мы совместно с православной церковью ввели обряд крещения детей в детских домах и интернатах, чтобы была мама, папа. Крестные, но все же…
- В одном интервью нашей газете вы говорили, что за последние год-два число приемных семей увеличилось в разы. Если так пойдет и дальше, не придётся ли закрыть за ненадобностью все детдома?
- Нет, такого, к сожалению, не произойдёт, хотя это и является конечной целью нашей работы. Ребёнок где-то должен жить, когда его забирают из семьи или находят на улице. Надо подготовить документы, найти желающих его усыновить. Это займёт два-три месяца, максимум полгода - год. Даже в благополучных странах есть детские дома. Никогда такого не было, как сейчас, чтобы желающих усыновить или взять под опеку было больше, чем детей. Маленьких. Самый разбираемый возраст - до года, потом - до трёх лет. Постарше берут плохо. Самый большой процент усыновлений - в первый месяц после выявления ребёнка. В основном родственники берут.
- Может это прозвучит жестоко, но я бы не отдавала родственникам. Где они были, когда родители издевались над ребёнком, не кормили, не ухаживали, били?
- Кто-то не знал, кто-то боялся вмешиваться. Может, и судом грозили. Сколько есть детей, которых усыновили бы, но нет статуса. Суд не лишает мать родительских прав, только ограничивает, надеясь, что она одумается. Ребёнок всё это время находится в детском доме. Под опеку может уйти, но если она одумается, его вернут. Суды ждут, но ребенок-то страдает! Через полгода могут заочно лишить прав, но не всегда лишают: лучше, чем мать, никого не будет?!
- И как часто они одумываются?
- Очень редко, на пальцах одной руки можно пересчитать. По закону, есть полгода после лишения родительских прав на восстановление семьи. У одной пять детей отобрали, была беременна шестым, грозилась в суд подать. Детей разобрали. Она родила и подкинула в Дом ребёнка. Другой, к примеру, сидит в заключении, грозится убить, если ребенка отдадут в семью. Потом выходит, возвращается к прежней жизни, ребенок уже не нужен. А тот все время прождал, в новую семью не попал. А теперь, в 12-15 лет, его уже никто не возьмёт. Время ушло…
P.S. Закон не плохой, но он, конечно, нуждается в конкретизации отдельных статей. Как заверили в Министерстве науки и образования России, до 1 января 2009 года будут подготовлены подзаконные акты и внесены в Правительство. В частности, готовятся следующие документы: положение об условиях пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; положение об условиях передачи детей-сирот в семьи. Перечень документов, необходимых для устройства в семью при различных формах, также будет утверждён на федеральном уровне. Будут разработаны единые формы отчёта опекунов и контроля за исполнением ими своих функций со стороны органов опеки и попечительства и ряд других нормативных документов.
