Госдума слушает низы

В Комитете Госдумы по вопросам местного самоуправления состоялись парламентские слушания на тему «О проекте Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». В слушаниях приняли участие члены Совета Федерации, представители администрации Президента и правительства, органов госвласти и местного самоуправления, советов и ассоциаций муниципальных образований. В числе участников слушаний был и председатель районного Совета народных депутатов Лискинского района Воронежской области Валерий Тихонов...

В Москве, в Комитете Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, состоялись парламентские слушания на тему «О проекте Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». В слушаниях также приняли участие члены Совета Федерации, представители администрации Президента и правительства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, советов и ассоциаций муниципальных образований.
В числе участников слушаний был и председатель районного Совета народных депутатов Лискинского муниципального района Воронежской области Валерий ТИХОНОВ. Учитывая, что федеральные законодатели не часто приглашают представителей российской провинции на такие высокие форумы, мы попросили Валерия Алексеевича поделиться впечатлениями об этом мероприятии.

– Чему была посвящена дискуссия в Госдуме? – Состоявшийся в Госдуме разговор был крайне необходимым. Дело в том, что 22 июня нынешнего года президент внес в Госдуму проект Федерального закона «О муниципальной службе», и 15 сентября парламентарии рассмотрели его в первом чтении. В том числе и с учетом мнений людей, непосредственно работающих в муниципалитетах и органах местного самоуправления (ведь закон-то адресован прежде всего им).

– Чем вызвано принятие такого закона? – Дело в том, что в настоящее время муниципальная служба регулируется аналогичным законом, принятым еще в 1998 году. Этот закон имеет рамочный характер, поэтому в законодательстве субъектов по этому вопросу есть значительные расхождения. А это приводит к неоднозначной оценке статуса муниципальных служащих. Законодательство о госслужбе закрепило принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы, а это означает единство квалификационных требований, ограничений и обязательств при прохождении государственной и муниципальной службы. Для того, чтобы реализовать все это, надо обеспечить единый подход к регулированию муниципальной службы во всех субъектах Российской Федерации. Речь идет о 328 тысячах людей, находящихся на муниципальной службе, об их правовом и материальном положении, об этических и нравственных нормах их деятельности. Проект закона, внесенного в Госдуму, и должен внести правовое регулирование муниципальной службы.

– Какие же конкретно вопросы оказались в центре дискуссии? – Обсуждение было серьезным, бурным – в течение четырехчасовой дискуссии даже не всем желающим удалось выступить. К сожалению, законодатели не учли всех тех проблем, с которыми муниципальные работники ежедневно сталкиваются на местах. Одновременно с этим видна явная нестыковка требований, предъявляемых законодательством и федеральным центром, с жизненными условиями, в которых оказался сегодня муниципальный служащий. Так, например, законодатель предлагает ему обязательно иметь высшее юридическое или управленческое образование. Реально ли это даже для районного уровня, не говоря уже о сельских поселениях? Нет, конечно. Поэтому эти жесткие требования сегодня невыполнимы. Нельзя же сразу сотни тысяч людей обучить этой профессии. Или взять предлагаемые законодателями классные чины. Ну, какой, скажите, в селе может быть сейчас классный чин? Или отсутствие в местном органе самоуправления родственных связей? Дискуссии по всем этим и другим вопросам легли в основу рекомендаций законодателю.

Меня порадовало, что впервые за последние десятилетия и президент, и Дума, и Совет Федерации решили прислушаться к «низам».

– Валерий Алексеевич, на парламентских слушаниях в Госдуме вы отмолчались или выступили? – Я не планировал выступать, тем более, что от нашего региона хорошо обозначил все проблемы Юрий Агибалов – руководитель аппарата областной Думы. Но в заключение дебатов, перед выступлением представителя Президента, я все-таки попросил слова, и мне дали.

Вот о чем я дословно сказал. «Спасибо большое, что пригласили тех людей, для которых принимается закон. Любой закон принимается именно для людей, в данном случае – для муниципальных служащих, которых катастрофически не хватает. Сегодня главный аргумент, из-за чего муниципальный служащий идет на работу, – это заработная плата. После принятия закона в первом чтении многие центральные газеты сообщили, что депутатов Государственной Думы возмущает большая зарплата глав муниципальных районов, и привели цифру – 120 тысяч рублей. Я не знаю, как у коллег, но у нас глава муниципального района Воронежской области в среднем получает 15-20 тысяч. В селе – 6-7 тысяч рублей. Если депутаты Госдумы будут руководствоваться лишь слухами и думать, что это так и есть, этот закон через год-два никому не будет нужен. Тем более, если человек, работающий в муниципальной службе и желающий высказать свое мнение в местной газете, не будет иметь даже на это право – ведь законодатель предлагает и такое ограничение. Для кого тогда этот закон принимается?

– Из московского дискуссионного огня вы, что называется, сразу же попали в «воронежское пекло» – на заседание Совета представительных органов Воронежской области, которое состоялось в конце той же недели. О чем там шла речь? – Это было организационное заседание только что образованного при областной Думе Совета представительных органов, в который вошли 39 человек – главы муниципальных образований, председатели райсоветов и другие товарищи. Это сугубо координационный орган, целью которого является обсуждение наиболее животрепещущих проблем экономической и социальной жизни регионов нашей области, а также организация учебы по наиболее актуальным вопросам законодательства и практики его применения.

Приятно, что уже после первого заседания совета был проведен семинар по вопросам земельных отношений, – это сейчас один из самых важных и довольно запутанных вопросов в жизни муниципалитетов и поселений.

На этом организационном заседании совета представительных органов был избран его руководящий состав. Председателем совета стал Владимир Ключников – председатель областной Думы. В числе его трех заместителей был избран и наш покорный слуга. Так что, будем работать!

Беседу вел

Николай КАРДАШОВ,
соб.корр. «Коммуны».
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.