Общество
Кому послужит палата
02.10.2007 10:10
| Созданная более пяти лет назад областная Общественная палата наконец-то получит свой Устав. Изменится ли ее работа? В прессе были высказывания и такого рода: «Наши общественники если чем-то и прославились, то своей лояльностью по отношению к власти и нежеланием вмешиваться в острые социальные конфликты». Между тем, такая постановка вопроса изначально является неверной. Председатель палаты Борис Прасолов – будучи еще профессором гостехуниверситета, а не видным предпринимателем – так определил цель ОП.
|
Созданная более пяти лет назад областная Общественная палата
наконец-то получит свой Устав. Изменится ли в итоге ее работа?
Недавно мне довелось участвовать в конференции, которую организовали в столице республиканское агентство «АРС-ПРЕСС» и Московское бюро по правам человека. Речь шла о роли гражданских формирований в современной России. Поскольку я представлял Воронеж, меня попросили рассказать о нашей Общественной палате – недавно она прославилась на всю страну тем, что встала на защиту нравственности воронежцев:– имелись в виде телерепортажи о скандальной скульптуре коня Ярыжа, установленной у ресторана при въезде в город со стороны Москвы.
Для начала пришлось признать, что бронзовый жеребец по-прежнему находится на своем месте: это «произведение» сомнительного достоинства – частная собственность. Шум же, поднятый по поводу размеров и формы его гениталий, только подогрел всеобщий интерес к рекламному изваянию. К тому же многие издания дали критические комментарии. К примеру, одна газета написала примерно так: «Так вот чем, по-видимому, озабочено больше всего руководство Общественной палаты! А как же насчет бесправия граждан, произвола чиновников, коррупции, роста преступности и так далее?» Были в прессе высказывания и такого рода: «Наши общественники если чем-то и прославились, то своей лояльностью по отношению к власти и нежеланием вмешиваться в острые социальные конфликты».
Между тем, такая постановка вопроса изначально является… неверной. Председатель палаты Борис Прасолов, будучи еще профессором гостехуниверситета, а не видным предпринимателем, так определил цель ОП:
установление диалога и взаимодействия между всеми ветвями власти и общественными организациями. По мнению Бориса Николаевича, Общественная палата является инструментом формирования гражданского общества, которое представляет собой генерацию экономически независимых людей – свободных от подкупа и коррупционного влияния, не голосующих, «как надо», способных отстоять свое мнение. При этом Прасолов четко заявил в прессе, что гражданское общество не приемлет обращения к «власти с позиции силы». Мол, воевать с властью бессмысленно, особенно с учетом того, что мы ее сами выбираем, а у нее есть реальные управленческие рычаги.
Примечательно то, как Воронежская Общественная палата вообще появилась на свет.
Идея ее создания возникла аж в 2000 году, когда команда будущего губернатора Владимира Кулакова поддержала «творческую инициативу активных избирателей и депутатов облдумы» по созданию «общественного механизма управления и формирования гражданского общества». Нужно ли, в таком случае, удивляться словесной эквилибристике насчет того, что «гражданское общество не приемлет обращения к власти с позиции силы»? И будет ли кардинально пересмотрен такой подход?
На недавнем заседании Совета Общественной палаты Борис Прасолов сообщил: есть договоренность о том, что в октябре 2007 года облдума рассмотрит проект Устава ОП. В соответствии с ним палата будет реформирована. Частично она будет состоять из людей, которых назначит губернатор, а частично – из представителей общественности: «желательноиз числа нынешнего состава ОП – ее комитетов и Совета».
Такое заявление удивило члена Совета, профсоюзного активиста Георгия Пупова: «О какой такой независимости палаты можно будет вести речь, если она официально станет подконтрольной губернатору?»
На это Борис Прасолов ответил, что существует общероссийская ОП. Часть достойнейших граждан в нее делегировал Президент РФ. «Так то Президент, – не сдавался Пупов, – ему мелочиться незачем».
Дискуссия на том и завершилась. Правда, Прасолов счел нужным уточнить, что Общественная палата будет представлять собой группу физических лиц, зарегистрированных в должном порядке: дескать, им не придется изобретать велосипед – есть опыт работы областной ОП, есть и всероссийская палата, которая действует почти два года, – на нее и должен быть ориентир.
– Конечно, это хорошо, когда есть ориентир, – сказал на конференции директор Московского бюро по правам человека, сопредседатель ассоциации «Гражданский контроль» Александр Брод. – Только обратите внимание: согласно последним исследованиям, примерно 50% россиян считают, что ОП РФ является декоративным органом, а 20% граждан страны вообще о ней ничего не слышали. Примерно 40% опрошенных убеждены: чтобы власти слышали «голос народа», надо проводить массовые акции протеста. И только 20% респондентов считают, что ОП является самодостаточной и способна повлиять на действующую власть. У вас нет данных по Воронежу? По-моему, ваша Общественная палата должна более четко определиться в своих приоритетах, действовать самостоятельно, без оглядки на федеральную ОП и свои «верхи».
Я ответил, что подобный соцопрос в начале сентября в Воронеже провел консалтинговый центр «Контент». И по памяти привел его результаты.
О существовании областной ОП не знают около 70% воронежцев. Припомнить, чем именно она занимается, смогли 10% респондентов. Столько же – 10 процентов граждан – полагают, что ОП имеет-таки реальное влияние на власть и положение дел в области. А еще 20% горожан уверены, что она способна повысить свой авторитет.
– Прямо скажем, картина вырисовывается и в самом деле не радужная, – прокомментировал мое сообщение Александр Брод. – Ориентир же на федеральную ОП предполагает экспертизу рассматриваемых в Думе законопроектов, участие членов ОП в подготовке исполнительной властью постановлений или законов (с их личным присутствием на соответствующих заседаниях), проведение открытых для СМИ слушаний и другое. То есть, главной целью ОП РФ является защита интересов, прав и свобод граждан при выработке и проведении в жизнь государственной политики, а задача областной ОП – делать то же самое на своем уровне. Тут у нее, мне кажется «неподнятая целина».
Я был вынужден признать, что не наслышан о том, чтобы наша ОП преуспела в реализации названной задачи. Фактически областная палата – это ассоциация около 400 общественных организаций, всего же их в регионе более 2 тысяч. В ассоциации образовано более 30 комитетов – по здравоохранению, предпринимательству, культуре и иным направлениям. Правда, некоторые из них имеют похожие функции либо «задают тон» всей работе ОП, но это «неоднозначное мнение».
В 2003 году по инициативе Бориса Прасолова введен проектный метод работы ОП. Воронежцы, которые знают хоть что-то положительное об Общественной палате Воронежской области, скорее всего, слышали или читали о мероприятиях, проведенных ею в рамках проектов «Дни национальных культур», «Золотой фонд Воронежской области», «Всё лучшее – детям», «Правозащитный центр», «Мой город» и так далее. Поскольку общественных организаций и проектов много, то отчитаться и «пропиариться» ОП всегда есть чем. Но это, так сказать, видимая часть айсберга. А «подводная» периодически всплывает в виде скандалов.
К примеру, комитет по делам национальностей возглавлял бизнесмен Папазян. Он нарушил миграционное законодательство и был вынужден срочно покинуть Воронеж и Россию. Борис Прасолов вроде как подписал ходатайство в защиту известного воронежского «спортивного мецената» – криминального авторитета.
В другой раз – известный журналист усомнился в справедливом отборе номинантов на ежегодную премию «Золотой фонд Воронежской области». Прасолов решительно отверг все «необоснованные нападки». Отмел он и многочисленные претензии, которые семь членов ОП (Бадалава, Рашевский, Токарева и другие) изложили в открытом письме на его имя в марте 2007 года. В нем речь шла о том, что Борис Николаевич якобы «не приемлет инакомыслия», «демонстрирует авторитарный стиль руководства», «безапелляционно пиарит себя», а в целом будто бы занимает позицию, которая «ведет к дискредитации как общественных движений, так и властных полномочий».
Поскольку Прасолов по-прежнему руководит палатой, а пять «подписантов» обращения из семи исключены из состава Совета ОП, так и хочется сказать: «кто старое вспомянет – тому и глаз вон». Однако недавнее заседание Совета палаты наводит на мысль о том, что «повышенное внимание» журналистов и общественности к ОП вполне возможно.
На названном заседании выступила руководитель одного из комитетов палаты и пригласила «коллег-общественников» принять участие в заседании «круглого стола» по проблеме борьбы с наркоманией. Хорошее, вроде бы, дело, но борьба эта предполагает лечение наркоманов «пока что запрещенным в России» препаратом. Соответствующий проект «Всемирной сети снижения вреда» проталкивает в нескольких регионах англичанин Джеффри Монахан.
– А на каком месте наша область стоит по количеству наркоманов? – спросил у председателя комитета упомянутый выше активист-профсоюзник Георгий Пупов.
– По России – на шестидесятом, – последовал ответ.
Пупов вновь не унимался:
– Это что же за честь такая – участие в «эксперименте всемирного масштаба», хотя мы аж на таком «непочетном» месте?
Председатель комитета ответила в том же духе, что участие в «научной программе» не только честь, но и благо: оно, кроме всего прочего, сулит для области солидный денежный грант. Между тем, еще год назад в СМИ выступила активистка общественной организации «Комитет нравственности». Она доказывала вред программ ограниченного потребления наркотиков (от них многие западные страны уже отказались, но препараты надо куда-то сбывать – это весьма доходное дело). Против данной активистки Общественная палата тут же подала иск в суд, но недавно его отозвала. Теперь уже сама активистка подала иск на палату по поводу «безнравственности». И зачем ОП такая вот «популярность»?
Остается предположить, что новый состав воронежской Общественной палаты заработает по-новому, с учетом своей главной уставной задачи. Ее суть, как уже можно было понять, – защита интересов, прав и свобод граждан при выработке и проведении в жизнь политики государственного значения.
Кстати, отвечая авторам обращения «семи», Борис Прасолов заявил, что он обязательно сложит с себя полномочия председателя ОП, но только когда придет время, – сначала нужно убедиться, что начатое более пяти лет назад дело будет продолжено. Что ж, Общественная палата положила начало формированию гражданского общества в регионе. Вот только интересно: чрезмерная лояльность по отношению к власти, скандальность и тому подобное – это «болезнь роста» или «хроническое заболевание» ОП?
