Общество
Консолидированная позиция – успех законотворчества
05.02.2004 00:00
То, что наше законодательство далеко от совершенства, давно уже не вызывает ни у кого сомнения. Изменения, которые вносятся в федеральные законы, предполагают редактирование многочисленных законов субъектов Российской Федерации. Этой важной проблеме было посвящено заседание координационного совета руководителей юридических служб субъектов РФ. На прошлой неделе в Воронеже собрались руководители юридических служб исполнительной власти субъектов РФ из 18 регионов России, входящих в ассоциацию «Центрально-Черноземная». Высококвалифицированные юристы из Белгородской, Тамбовской, Калужской, Московской, Костромской и других областей сели за «круглый стол» со своими...
То, что наше законодательство далеко от совершенства, давно уже не вызывает ни у кого сомнения. Изменения, которые вносятся в федеральные законы, предполагают редактирование многочисленных законов субъектов Российской Федерации. Этой важной проблеме было посвящено заседание координационного совета руководителей юридических служб субъектов РФ.
На прошлой неделе в Воронеже собрались руководители юридических служб исполнительной власти субъектов РФ из 18 регионов России, входящих в ассоциацию «Центрально-Черноземная». Высококвалифицированные юристы из Белгородской, Тамбовской, Калужской, Московской, Костромской и других областей сели за круглый стол со своими коллегами с одной целью – обсудить вопросы реализации в ближайшее время (2004-2005 годы) двух важнейших федеральных законов: «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ».
Фактически этими федеральными законами выстраивается необходимая вертикаль полномочий каждого уровня власти: органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ и органов государственной власти федерального уровня. Если региональные власти не предложат внести необходимые изменения в существующие законы, центр тяжести полномочий, которые определяют качество жизни человека в Российской Федерации, будут нести только два уровня власти – регион и органы местного самоуправления. Федеральные власти будут только контролировать.
Естественно, такая схема не поможет установить баланс, который необходим для решения задач, стоящих перед каждым уровнем власти. Именно поэтому все три уровня власти, в одинаковой степени и только во взаимодействии должны определять нашу жизнь. Участники заседания выразили единое мнение: от того, насколько правильно будут разложены полномочия на каждый уровень власти и как эти полномочия будут подкрепляться финансовым обеспечением, так и будет строиться вся наша действительность. Это касается и жилищно-коммунального хозяйства, и вопросов работы транспорта, и финансирования здравоохранения, и других не менее важных сфер.
Руководители юридических служб, проанализировав данные законы, пришли к выводу, что вопросов в них больше чем ответов. Специалисты понимают, что если они, то есть те, кто профессионально разбирается во всех нюансах и аспектах законодательной базы, сейчас не предложат внести изменения в соответствующие законодательные акты субъектов РФ и не поднимут эту проблему до уровня федерального центра, последствия могут быть самыми плачевными.
На заседании выступили докладчики, которые представили коллегам свое видение этого вопроса. Александр Мячин, начальник государственного правового управления Костромской областной Думы считает, что Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» повлечет корректирование уставов наших областей. Актуально это потому, что времени на эту работу практически не остается – установлен шестимесячный срок для приведения в соответствии с федеральным законом законодательство областей, три месяца уже прошло.
По проекту этого закона в Государственную Думу было направлено более 1300 поправок, из которых 1105 отклонено. Из принятых 227 поправок, только 40 направлены из 19 субъектов Федерации, остальные – внесены депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, причем из областей Черноземья не прошло ни одной поправки. Среди отклоненных поправок многие предложения значительно обогатили бы законопроект.
Приведенные данные наглядно показывают отношение федеральных законодателей к инициативам субъектов Федерации. Именно для этого сегодня необходимо объединить усилия при проведении региональной политики. Следует внести изменения и дополнения в действующие законы, которые есть практически во всех наших областях: о законодательных органах области; о статусе депутата законодательного органа власти; о местном самоуправлении; о гарантиях и ограничениях депутатской деятельности и деятельности высших должностных лиц области и другие законодательные акты. Работа предстоит большая и ответственная.
Начальник правового управления администрации Тамбовской области Ирина Попова основной акцент в своем выступлении сделала на разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами. Немало проблем связано, прежде всего, с вертикальной разбалансированностью исполнительной власти, когда между ее уровнями нет четкого разграничения полномочий, а, следовательно, и ответственности перед населением за их осуществление.
Федеральный центр может указывать субъекту РФ на создание конкретного органа исполнительной власти для реализации определенных полномочий. При этом формируются органы, которые не являются ни территориальными органами федерального органа власти, ни органами субъекта РФ. Здесь ярко проявляется принцип «двойного» подчинения и финансирования, причем, как правило, финансируется этот орган из областного бюджета, а подчиняется федеральному центру.
Наглядный пример – созданные на территориях субъектов РФ главные управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ. Статус их не определен, полномочия субъекта РФ по отношению к этому органу ограничиваются формальным утверждением положения о нем и выделением средств из бюджета на его содержание. А ведь эти деньги могли пойти и на другие, не менее важные цели. Парадоксально?! И это не один случай. Подобная ситуация складывается и с другими федеральными законами: Градостроительный кодекс РФ, законы РФ «Об образовании», «О ветеринарии», «О пожарной безопасности» и другие .
Григорий Федоров, депутат областной Думы, председатель ассоциации «Центрально-Черноземная», принимавший участие в этом совещании, поделился своими впечатлениями о совместном обсуждении проблем законотворчества:
- Должен отметить, что роль этого заседания огромна. Более того, я вижу, что мы начинаем договариваться как выстроить консолидированную позицию, как вновь внести изменения в эти законы. Мы видим, что многие моменты, мнения субъектов РФ, федеральная власть попросту проигнорировала. Считаем, что это не правильно, именно поэтому мы собрались еще раз - чтобы нас услышали.
Я думаю, будет выработан соответствующий документ, который направим Президенту РФ, Правительству РФ, в Федеральное Собрание, в Государственную Думу и в Совет Федерации. Если будем только говорить и не предпринимать никаких действий, ничего не выйдет. Мы будем системно добиваться положительного решения этого вопроса, только тогда все получиться. Уверен, результат будет.
Кроме того, депутаты Воронежской областной Думы также будут обсуждать этот вопрос. Сегодня пока мы не стали приглашать законодателей, решили ограничиться юристами из субъектов РФ. Но то что в ближайшее время депутаты займутся этой важной проблемой, не вызывает сомнений. У нас есть свои предложения и наработки.
Все участники заседания уверены, что предстоят масштабные преобразования, затрагивающие практически все сферы управления. Законодательная и исполнительная власть как регионального, так и федерального уровня должны активно сотрудничать. Только тогда можно оперативно формулировать поправки к действующим законам и отстаивать свои позиции, которые самым прямым образом повлияют на жизнь в регионе.
Подготовила Полина ОРЕХОВА. «Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №10.
