Общество
Личность. Семья. Общество. Государственная граница
06.10.2006 00:00
«Семья – это внутренняя государственная граница, которую надо охранять так же зорко, как и внешнюю» - таков лейтмотив Международного конгресса «Российская семья», проходившего в конце февраля в Администрации Президента. Форум был посвящен десятилетию проведения в России Международного года семьи. Участие в конгрессе приняли представители почти всех субъектов РФ. В состав делегации Воронежской области вошли председатель постоянной комиссии по труду и соцзащите населения областной Думы Юлия Плетнева, председатель комиссии по...
«Семья – это внутренняя государственная граница, которую надо охранять так же зорко, как и внешнюю» - таков лейтмотив двухдневного Международного конгресса «Российская семья», проходившего в конце февраля в столице, в Администрации Президента РФ. Форум был посвящен десятилетию проведения в России Международного года семьи.
Организаторами выступили Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство труда и социального развития РФ, правительство Москвы и Московский государственный социальный университет. Были приглашены руководители и специалисты федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, ученые, лидеры политических партий, общественных организаций, религиозных конфессий. Участие в конгрессе приняли представители почти всех субъектов РФ, в их числе и делегация Воронежской области. В ее состав вошли Юлия ПЛЕТНЕВА, председатель постоянной комиссии по труду и социальной защите населения областной Думы, Виктор ИВАНОВ, заместитель начальника управления труда и социального развития администрации области, Любовь ШЕВЛЯКОВА, председатель областного женского Совета, Анна СИЗИНЦЕВА, заместитель главы администрации Таловского района.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
Третья волна сиротства
По итогам всероссийской переписи численность населения России сократилась на несколько миллионов. При рождаемости в 1-1,2 млн. человек в год смертность составляет 2-2,2 млн. За десять последних лет число детей в стране уменьшилось почти на 12 млн., – на треть всего детского населения! На два миллиона сократилось количество супружеских пар.
В бюллетене агентства социальной информации «Помощь детям-сиротам в г. Москве» приведены данные о том, что за последние сто лет Россия переживает третью волну сиротства. Число детей-сирот в стране сейчас превышает количество детей, оставшихся без родителей в результате двух мировых войн, унесших миллионы человеческих жизней. Так, в 1945 году число детей-сирот составило около 600 тыс., а на конец 2002 года – 690,5 тысяч. В результате бедности значительной части российских семей ослабевает их воспитательный и нравственный потенциал. Падает ответственность родителей за воспитание и содержание детей. Дети выталкиваются на улицу. Вернулась беда голодных 20-х годов – беспризорность. Социальное сиротство, алкоголизм и наркомания среди детей и взрослых стали почти нормой.
Для полноты картины добавим местных красок: число родившихся в области младенцев в 2003 году, по данным статуправления, – 19,8 тыс., а смертность населения составила 45 тысяч человек! Число зарегистрированных браков в области по итогам прошлого года практически равно числу разводов. За недобросовестное исполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей в 2003 году 633 матерей и отцов были лишены родительских прав. На первое января 2004 года на учете в органах внутренних дел области состоят свыше 1613 неблагополучных родителей (есть, оказывается, и такой термин).
В прошедшем году более 11 тысяч несовершеннолетних доставлялись в органы внутренних дел за преступления, правонарушения, бродяжничество и попрошайничество. 299 несовершеннолетних вынуждены были убежать из семей в связи с неблагополучной обстановкой. 1393 детей и подростков, страдающих алкоголизмом и наркоманией, состоят на учете в наркологических службах области.
Проблема разрушения института семьи столь серьезна, что давным-давно выросла из узких «ячеечных» рамок и приобрела статус общегосударственной.
В новой российской государственной структуре немало подразделений, отвечающих за развитие важнейшего института гражданского общества, однако серьезной государственной поддержки семья, лишенная экономической состоятельности, все-таки не получает. Приняты несколько сотен законов РФ, Указов Президента страны, постановлений Правительства, нормативно-правовых документов федеральных и региональных ведомств.
«Тем не менее, - сказал в своем докладе председатель оргкомитета Конгресса, заместитель председателя Совета Федерации Михаил Николаев, - законодательное оформление Концепции государственной политики по отношению к семье осталось незавершенным». Поэтому основной целью конгресса «Российская семья» стала выработка научно обоснованных концепций государственной семейной политики и федерального закона «Об основах государственной семейной политики в Российской Федерации», а также эффективных государственных и общественных механизмов их реализации.
Государство + Семья = Благополучие
О ныне существующей законодательной базе государственной семейной политики и путях ее реформирования мы беседуем с непосредственным участником Конгресса «Российская семья», председателем комиссии по труду и социальной защите населения Юлией Александровной ПЛЕТНЕВОЙ.
- Юлия Александровна, какими нормативными актами сегодня регулируются в России взаимоотношения семьи и государства?
- К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс РФ (1995), федеральные законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995), «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Очень важные принципы, сущность и основные направления семейной политике закреплены не только в законах, а также в Указе Президента РФ 1996 года «Об основных направлениях государственной семейной политики». Но пока в действующем законодательстве не обеспечены механизмы реализации ряда конкретных норм, что обусловливает их неисполнение.
Это касается как реабилитации детей-инвалидов, так и обеспечения прожиточного минимума для всех граждан, бесплатных услуг здравоохранения и образования и т.д. Часть предусмотренных норм не осуществляется в полном объеме: задолженности по детским пособиям, нарушение сроков и сокращение объемов финансирования федеральных целевых программ социальной поддержки семьи.
- Участники конгресса обсудили Концепцию разработки Федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в РФ». Каковы основные положения документа и главные новации законопроекта?
- Проект подготовлен коллективом авторов Московского государственного социального университета. Концепция основана на статьях 7 и 38 Конституции. В законопроекте раскрываются основные направления государственной поддержки семьи. В том числе порядок установления государственных минимальных стандартов качества жизни семей, стабилизации материального положения семей и преодолении бедности. Здесь также устанавливаются нормы обеспечения условий для родителей, чтобы они могли сочетать воспитание детей с трудовой деятельностью; развитие семейного предпринимательства; оказание помощи семье со стороны государства в воспитании и образовании детей.
Особое внимание уделено вопросам развития социальной инфраструктуры для семей и их социального обслуживания. Есть также в проекте статья по предупреждению и профилактике насилия в семье. Рассматриваются механизмы обеспечения государственной поддержки семьи. В частности, определен порядок участия органов местного самоуправления и общественных организаций, религиозных конфессий в реализации поддержки семьи.
Концепция закона об основах госполитики в области поддержки семьи предусматривает улучшение социального обеспечения молодых семей. В первую очередь, необходимо сделать более доступной для молодоженов ипотеку и дать им возможность получать долгосрочные ссуды. Кстати, правительство РФ намерено разработать и внести к весенней сессии Госдумы весь пакет законов об ипотечном жилищном кредитовании. Проработка этих вопросов идет и на местном уровне.
Основные новации закона: закрепление на законодательном уровне полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в области государственной поддержки семьи (центр тяжести по работе с семьями должен быть перенесен на региональный и муниципальный уровни); определяется порядок разработки и качественный состав государственных минимальных социальных стандартов – основных показателей качества жизни семьи; устанавливаются механизмы обеспечения государственной поддержки семьи.
- Какая нормативная база существует на местном уровне?
- Сегодня в Воронежской области действуют несколько местных законов «семейной» тематики. Среди них: «О защите прав ребенка на территории Воронежской области», «О правовой и социальной защите семей погибших военнослужащих в период прохождения военной службы в мирное время», «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», «Об областной государственной адресной помощи жителям Воронежской области». Но этого недостаточно. По Конституции защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Представленный на Конгрессе законопроект - основополагающий нормативно-правовой акт на уровне федерации, он предполагает разработку соответствующих законов в субъектах Российской Федерации.
- Каково, на ваш взгляд, значение форума?
- Конгресс сумел привлечь внимание общественности к этой проблеме и выработал действенные практические рекомендации законодателям по ее решениям. В нем принимали участие представители 82 регионов, у каждого из них есть свой уникальный опыт, и обмен им позволит более эффективно решать семейные вопросы. Законопроект о государственной поддержке семьи может быть внесен в Госдуму уже в начале 2005 года. Кстати, решено преобразовать конгресс в постоянно действующую структуру, которая будет инициировать как законодательные инициативы, так и практические шаги в пользу российской семьи.
От идей – к их реализации
Помимо участия в пленарном заседании, посвященном итогам прошедшего десятилетия, научно-практической конференции «Современные технологии социальной работы с семьей» и тематических секций, представители нашего региона посетили префектуры Москвы и муниципалитеты городов Чехов и Ступино Московской области с целью презентации программ по работе с семьей и обмена опытом.
Участники Конгресса побывали в Центре социальной помощи семье и детям, посетили кризисный центр помощи женщинам, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, центр психолого-медико-социального сопровождения, центр дополнительного образования.
Делегаты вернулись в область с большим багажом идей. Пока скажем лишь о двух.
Центр общего внимания
Самая главная, требующая безотлагательной реализации, считает Юлия Александровна Плетнева, – создание в области центра социальной реабилитации.
Воспитанниками центра станут трудные дети, в том числе имеющие родителей. В таких учреждениях дети сначала проходят комплексную медико-психологическую диагностику. Реабилитационный путь разрабатывается совместно социальными педагогами, психологами, воспитателями и медицинским персоналом. Проводится трудовое обучение, все воспитанники приобретают навыки ухода за собой и поддержания порядка. Здесь же организуются клубы по интересам, художественная самодеятельность.
Семейный детский дом
Вторая идея, с которой вернулись в Воронеж участники Международного Конгресса «Российская семья», – разработка закона Воронежской области «О семейном детском Доме».
Сегодня в одной только Москве работают 20 домов ребенка, 30 детских домов, 11 интернатов для детей-сирот, 13 приютов. Однако даже такая разветвленная система не справляется с задачей полноценного содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Детским домам и интернатам порой не хватает средств на элементарное обеспечение воспитанников личными вещами (одеждой, обувью), не говоря уже о недостатке персонального внимания к каждому ребенку, уровне образования. В этой ситуации на помощь детям-сиротам приходят негосударственные общественные организации и частные лица.
Юлия Борисовна Водянова, мама-воспитательница приемной семьи из Поворино Воронежской области: «Детьми своими я довольна».
Юлия Борисовна одна воспитала пятерых приемных детей. Сегодня в семье осталась только девятилетняя Машенька, остальные выросли и разлетелись. Человеческая и профессиональная судьба всех воспитанников приемной семьи сложилась неплохо.
Одна из форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - приемные семьи. В Российской Федерации они начали организовываться с 1988 по инициативе Советского детского фонда (ныне Российский детский фонд). В приёмную семью входят родители-воспитатели (супруги или отдельные лица, взявшие на воспитание не менее 5 детей), родные и приёмные дети (общее число детей не должно превышать 10 чел.).
В прошлом году пятнадцатилетний юбилей отпраздновала большая семья Хакимовых. Вместе с Натальей Андреевной и Михаилом Тагировичем поздравления принимали и девять их детей. Пятнадцать лет назад Хакимовы - а жили они в то время в Казахстане - стали одними из первых, решивших посвятить свою судьбу воспитанию приемных детей. Так у маленькой Юли появились сестренки Галия - ее взяли из школы-интерната г. Караганда, Люся, Лена, Валя, братья Руслан, Артур (они раньше жили в детских домах).
Наталья Андреевна уверена, что именно за доброе отношение к малышам после многих лет совместной жизни Бог одарил их родным сыном - Тимуром. Так детей у Хакимовых стало восемь. После распада Союза семейный детский дом перебрался в Воронеж. Здесь у Хакимовых появилось еще три девочки Яна, Анна и Ксения и три мальчика - Андрей, Игорь и Роман. За свой труд на ниве милосердия мама - воспитательница Наталья Андреевна Хакимова - получила государственную награду - орден Святого Благоверного царевича Дмитрия.
Опыт воспитания детей в этих семьях показывает преимущество семейного устройства сирот в любви и заботе. В семье ребенок получает больше внимания, его здоровьем занимается вся семья, он лучше учится и развивается более гармонично. Ребенок, живущий в семье, учится быть семьянином, вести домашнее хозяйство, заботиться о близких. Для государства воспитание сироты в семейном детском доме как минимум в три раза дешевле, чем интернате. Эти люди выполняют важную для нашей страны воспитательную работу и нуждаются в поддержке со стороны государства и общества.
По данным областного отделения Детского фонда (председатель - первый заместитель председателя областной Думы Юрий Титов), на сегодня в области функционирует 15 таких домов. Большинство опекаемых детей – инвалиды.
Но вот парадокс: семейные детские дома в области есть, а закона, регулирующего их деятельность пока нет. Но ведь любое начинание, даже самое благое, требует активного продвижения. Поэтому такой законопроект депутатами областной Думы сейчас разрабатывается. Его цель - создание условий для решения демографической проблемы, а также для духовного развития, раскрытия творческого потенциала и возможности самореализации личности в семье. За основу взят закон Белгородской области, где он действует почти десять лет.
Предполагается, что питомцы семейного детского дома будут находиться на полном государственном денежном обеспечении. Причем закон должен обеспечить не только статьи расходов на питание детей сирот, одежду, мебель и другие необходимые расходы, но и финансовую помощь родителям-опекунам. По мнению Юлии Плетневой:
- Традиционный детский дом не может воспитать полноценную личность. Поэтому учреждение семейного типа призвано изменить ситуацию. Областной закон должен отвечать всем сегодняшним требованиям опекунских семей, и тогда уже в скором времени их станет намного больше.
Ольга РУДЕНКО.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №10 (29).
© При перепечатке материалов сайта ссылка на Kommuna.ru или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на Kommuna.ru обязательна.
