Общество
Миграция. Между родиной и чужбиной
11.12.2008 09:50
Слово «мигрант» по-прежнему негативно воспринимается большинством коренного населения. Дело в том, что ни та, ни другая сторона толком не знают культуру и национальные обычаи друг друга. Тема миграции стала поводом для проведения в Центральном доме журналиста семинара-совещания представителей СМИ Центрального федерального округа. Встреча была организована Представительством УВКБ ООН и АРС-ПРЕСС.
Мигрант – почему-то по-прежнему плохое слово у большинства коренного населения. Дело в том, что ни та, ни другая сторона толком не знают культуру и национальные обычаи друг друга. Так возникают этнические конфликты. Тема миграции стала поводом для проведения в Центральном доме журналиста в Москве семинара-совещания представителей СМИ Центрального федерального округа, пишущих о беженцах и лицах без гражданства. Встреча была организована Представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН) и Альянсом руководителей региональных СМИ России (АРС-ПРЕСС).
«Без бумажки ты – букашка»
- Предотвратить вероятную враждебную реакцию можно через просвещение граждан и воспитание в них уважения по отношению к людям, вынужденным бежать от войны, преследования, тяжёлых социально-экономических условий и природных катаклизмов, – считает руководитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в России Оливье Муке.
UNHCR (the United Nations High Commissioner for Refugees), или УВКБ ООН
(Управление Верховного комиссара Организации Объединённых наций по делам беженцев) – это
главная организация, которая занимается защитой беженцев и решением их проблем.
Большинство россиян не задумываются о том, что приезжие, которые представляют собой особую группу незащищённых лиц, чьи права часто нарушаются, отнюдь не «понаехали тут», а ищут убежище, пристанище, кров. Они жили, живут и будут жить рядом с нами – таково даже не столько требование законодательства, сколько правила гуманности, заложенные в каждой голове. Переселенцев не стоит воспринимать как обузу и относиться к ним враждебно. Это тем более актуально в условиях демографической проблемы в нашей стране.
Нормативно-правовая база, касающаяся беженцев, сформировалась в России в 1993 году, когда вышла первая редакция Федерального закона «О беженцах». По сведениям Федеральной миграционной службы (ФМС) России, за десять месяцев 2008 года временное убежище было предоставлено более 1200 иностранцам, в том числе приехавшим из Грузии и Южной Осетии, чтобы интегрироваться на территорию Северной Осетии.
Однако процедура предоставления убежища сложна, двуступенчата и делается по привычному для русского человека принципу: без бумажки ты – букашка. К слову, до 1997 года любой гражданин бывшего СССР мог приобрести статус беженца или вынужденного переселенца. Теперь – нет. Пройди несколько «кругов ада» и получи бумажку – удостоверение беженца либо справку о предоставлении убежища. Минимум через год, беженец, можешь подать ходатайство на получение российского гражданства.
- Гражданство – это связь между гражданином и государством, – такую мысль высказал на семинаре начальник отдела Управления по вопросам гражданства Федеральной миграционной службы (ФМС) России Владимир Ручейков. – Иногда эта связь может утрачиваться. Тогда число беженцев, как, например, в нашей стране, растёт. Это в особенности касается миллионов людей, находящихся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, – перемещённых внутри своих стран, трудовых мигрантов и экологических беженцев. Разные эксперты называют разные числа. Так, количество нелегальных мигрантов в России колеблется между несколькими сотнями тысяч и миллионами, из которых более 150 тысяч проживают на территории Москвы.
Возвращаться не торопятся
Кого-то пытаются выдворить, а кого-то буквально тянут на родину, в Россию. Речь идёт о программе «Соотечественники», при помощи которой наши власти решили позвать собратьев домой.
По подсчётам Правительства, за рубежом проживают более 20 миллионов наших соотечественников. А в стране, особенно в восточной её части, людей мало. Исправить положение должна была утверждённая указом Президента РФ Программа «Соотечественники», рассчитанная на 2006-2012 годы. На первые три года программы государством было выделено 17 миллиардов рублей.
Как сказано в указе, цели государственной программы – «стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности её субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в её отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию».
Смущает одна из целей – «повышение привлекательности субъектов». Ведь переселение осуществляется в 12 регионов, выразивших желание принять соотечественников из-за границы: Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области.
Если бы я жила, скажем, в Эстонии, то, несмотря на тамошний прогрессирующий национализм, не рискнула бы, пожалуй, ехать на «новую старую» родину – в Сибирь или на Дальний Восток. Работать в сфере животноводства, растениеводства или строительства, получать зарплату от пяти до двенадцати тысяч рублей и жить в общежитии коридорного типа, пытаясь отложить на ипотеку. Особенно – если прежде работала в сфере науки или искусства и не имею никакой рабочей специальности. Уж лучше продолжать бегать от эстонских подростков-фашистов. И так, судя по общению на семинаре в Москве, думаю не одна я…
- «Чудесная» программа! – съехидничал на семинаре в Москве начальник отдела по проблемам миграции и межнациональных отношений организационно-аналитического Управления Аппарата уполномоченного по правам человека в России Сергей Ягодин. – По ней, мы не добровольное переселение соотечественников обеспечиваем, а работодателей в депрессивных районах страны – рабочей силой.
Этим сказано если не всё, то очень многое. Ещё в 2006 году глава Федеральной миграционной службы (ФМС) России Константин Ромодановский рассказал, что «ежегодно наша страна способна принять 200 тысяч трудоспособных граждан, но начать собирается с 50 тысяч в 2007 году».
Регионы страны, согласно программе, разбиты на три категории: «А» – стратегически важные пограничные зоны, «Б» – регионы, где реализуются большие инвестиционные проекты, «В» – регионы, где просто не хватает людей. Выбравшие пограничные территории могут рассчитывать на все материальные блага. Те, кто едет в регионы второй категории, получают лишь «подъёмные» 40 тысяч – на главу семьи и по 15 тысяч – на других членов. В регионах третьей категории не предусмотрено никакой финансовой поддержки.
Был даже некий план по заманиванию русскоязычных жителей ближнего зарубежья. Полагали, что их в первую очередь привлекут упрощённое получение гражданства РФ и различные материальные блага: единовременное пособие на обустройство, пособие по безработице на шесть месяцев, социальный пакет (получение образования и медицинских услуг), льготное получение жилья и бесплатный проезд до места нового жительства.
Каждой семье до приезда в Россию выдаётся удостоверение соотечественника, которое обязаны принимать госучреждения РФ, в частности – медицинские учреждения. Спустя шесть месяцев после приезда в страну семья получает гражданство РФ. За это переселенцы должны жить в выбранном регионе в течение двух лет. Однако те, кто не получал деньги на обустройство, могут уехать сразу же. Те, кто уехал из регионов категории «А» и «Б» раньше срока, должны вернуть деньги.
Кстати сказать, к настоящему времени в Россию переехали около двух тысяч человек, а всего подали заявки на переселение в рамках программы более 20 тысяч… Лукавством программы Сергей Ягодин назвал отсутствие в ней определения понятия «соотечественника, проживающего за рубежом». Есть лишь четыре категории, среди которых – граждане России, переселенцы из стран бывшего СССР и эмигранты из Российской империи. Показательно также то, что государство возложило всю ответственность за переселение на региональные власти.
Приведёт ли всё это к повторению реплик типа «понаехали тут» в адрес соотечественников? Станет ли страна пополняться новой волной рабочей силы? (Хотя её и так, думаю, достаточно.)
Увидим через четыре года.
Воронеж – Москва.
