05.08.2005 00:00

Монетизация – тема дня. Непопулярные меры

05.08.2005 00:00

Пожалуй, минувший 2004 год войдет в историю современной России как год масштабных политических инициатив. Назначение губернаторов, выборы в Госдуму по партийным спискам, монетизация льгот – все эти непопулярные, но давно назревшие и крайне необходимые для страны реформы выпали на долю нынешнего Президента РФ Владимира Владимировича Путина. Но если в прошлом году наибольший общественно-политический резонанс, как в России, так и за рубежом, вызвали инициативы Президента по укреплению вертикали власти, то уже первые дни нового года показали, что самой «тяжелой» станет реформа льгот…

Пожалуй, минувший 2004 год войдет в историю современной России как год масштабных политических инициатив. Назначение губернаторов, выборы в Госдуму по партийным спискам, монетизация льгот – все эти непопулярные, но давно назревшие и крайне необходимые для страны реформы выпали на долю нынешнего Президента РФ Владимира Владимировича Путина. Но если в прошлом году наибольший общественно-политический резонанс, как в России, так и за рубежом, вызвали инициативы Президента по укреплению вертикали власти, то уже первые дни нового года показали, что самой «тяжелой» станет реформа льгот. Сегодня многие вспоминают о том, что в СССР система льгот работала эффективно. Но ведь и льгот тогда было гораздо меньше. Многомиллионная армия льготников – порождение постсоветской России, когда государство, расширяя систему льгот, по сути, прикрывало свою экономическую несостоятельность. В результате популистских действий депутатов и правительства к категории льготников было отнесено более половины населения Российской Федерации, а другая половина должна была эти льготы оплачивать.

Наиболее показательна ситуация, сложившаяся в сфере транспортного обслуживания, ведь именно отмена транспортных льгот стала основной причиной прокатившихся по стране массовых митингов против монетизации. В отдельных регионах количество пассажиров-льготников превысило количество тех, кто оплачивал транспортные услуги. Это вело к серьезному повышению тарифов, снижению качества транспортного обслуживания, недовольству как самих льготников, так и тех, кто был вынужден оплачивать и свой, и их проезд. Бюджетных средств на исправление ситуации было совершенно недостаточно, да и тратились они крайне неэффективно.

В Воронеже льготные категории пассажиров уже давно были лишены законного права на бесплатный проезд. К нашему стыду, ветераны и инвалиды уже привыкли к унижению со стороны транспортников, потому что муниципального транспорта в городе практически не осталось, а редкие случаи предоставления льготных мест в коммерческих автобусах нельзя было считать исполнением федерального закона.

Фактически многие льготы существовали только на бумаге, кроме того, данная система открывала массу возможностей для нецелевого использования бюджетных средств, появились даже такие понятия, как транспортная и аптечная мафии.

Безусловно, рано или поздно мы должны были отказаться от многочисленных льгот, возможно, отказаться не так стремительно, а ввести систему выплат постепенно, опробовав ее в нескольких регионах. Но закон принят, и заложенные в нем принципы вполне могут сохранить социальную справедливость. Основная проблема, возникающая в ходе его реализации, заключается не в организации выплат, а в самих суммах. В результате в большинстве российских областей возник существенный разрыв между уровнем обеспеченности федеральных и региональных льготников.

Еще одна серьезная проблема – повышение тарифов на отопление, водоснабжение и услуги местной телефонной связи. Для бывших льготников только расходы за пользование телефоном при фиксированной системе абонентской платы выросли на 95 рублей. При выплате в 100 рублей такое повышение платы за телефон свело на нет компенсацию льгот.

Сегодня региональные власти списывают всю вину на Федеральный центр, но не они ли в конце прошлого года говорили, что готовы к исполнению закона о монетизации льгот… Не многие губернаторы заявляли тогда о том, что реализация закона невозможна без поддержки Правительства. Надо отдать должное главе администрации Воронежской области – Владимиру Григорьевичу Кулакову, который еще в прошлом году открыто и прямо на всех уровнях говорил о том, что в областном бюджете образовалась большая дыра, и добивался увеличения помощи со стороны федерального бюджета. Но Правительство прислушалось к мнению губернаторов только тогда, когда закон вступил в силу, и массовые акции протеста показали, что все-таки многие вопросы не были продуманы глубоко и всесторонне.

Безусловно, как и всякое новое дело, реализация реформы льгот не обходится без накладок и сложностей. Но чтобы оперативно устранить имеющиеся недостатки на региональном и местном уровне нет необходимости митинговать. Более того, выталкивать пожилых, больных людей на зимние улицы – преступление. Организаторы подобных акций вводят пенсионеров в заблуждение, используя издержки и трудности, связанные с переходом к новой системе, играя на недостаточной информированности людей. Они попросту зарабатывают себе политический вес накануне выборов в областную и городскую Думы, ведь именно россияне преклонного возраста, как правило, обеспечивают необходимую явку на выборах разных уровней. Но дальнейшее разжигание страстей ни к чему не приведет, митинги, пикеты и ложные слухи лишь подорвут здоровье пожилых людей. Сегодня необходимы совсем другие методы: прежде всего, консолидация всех ветвей и уровней власти для того, чтобы рассмотреть каждый случай ухудшения в результате реформы условий жизни каждого конкретного человека, чтобы найти источники для пополнения бюджета и средства для увеличения размера денежных выплат. А резервы у Воронежской области имеются, надо только грамотно их использовать.

В аппаратах полномочных представителей Президента в федеральных округах созданы оперативные штабы по решению проблем, связанных со вступлением в действие Закона о монетизации льгот. В российском Правительстве идет ежедневная, интенсивная работа с учетом критики Президента РФ. И работа эта направлена в основном на оказание помощи регионам.

У нас в стране немало пенсионеров, которые не были отнесены ни к каким льготным категориям. Только в Воронежской области их более 270 тысяч. Чтобы в переходный период положение этих людей не ухудшилось, уже с 1 марта текущего года базовая часть трудовых пенсий будет увеличена с 660 до 900 рублей, кроме того, до конца года и пенсии, и денежные выплаты будут проиндексированы. Для отдельных категорий граждан базовая часть пенсии возрастет более чем на 240 рублей. Увеличение будет производиться в зависимости от доплат различным категориям пенсионеров.

В частности, доплата на иждивенца увеличится на 150 рублей. Пенсионеры, достигшие 80 лет, имеют право на двукратное увеличение базовой части пенсии, таким образом, их пенсии будут увеличены на 480 рублей. Максимальное увеличение базовой части трудовой пенсии участников Великой Отечественной войны составит 1200 рублей. Суммарный объем выплат участника и инвалида Великой Отечественной войны старше 80 лет составит от 6800 рублей до 7200 рублей. Военные пенсионеры также получат прибавки к базовой пенсии, в частности, военнослужащие, получающие пенсии за счет средств Пенсионного фонда, являющиеся инвалидами первой группы, получат прибавку в размере 720 рублей. Прибавка к пенсии по потере кормильца составит около 600 рублей. Павел Кораблев,
главный федеральный инспектор в Воронежской области
аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЦФО.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.