Народ и власть. Спорное двоевластие

14.10.2004 00:00

Подобное вряд ли где бывало: житель Петропавловки подал в суд на депутатов райсовета. «Я хотел отстоять право своих земляков на выборы первого лица района, – рассказывает Владимир Гаркушин. – Раньше мы избирали руководителя района прямым голосованием, а теперь придумана такая система, что депутаты выбирают из своего состава главу района, то есть человека, работающего на общественных началах. По сути, это председатель районного совета народных депутатов, но его громко назвали главой района. Для чего? Чтобы сбить людей с...

Подобное вряд ли где бывало:
житель Петропавловки подал в суд на депутатов райсовета.

– Я хотел отстоять право своих земляков на выборы первого лица района, – рассказывает Владимир ГАРКУШИН. – Раньше мы избирали руководителя района прямым голосованием, а теперь придумана такая система, что депутаты выбирают из своего состава главу района, то есть человека, работающего на общественных началах. По сути, это председатель районного совета народных депутатов, но его громко назвали главой района.

Для чего? Чтобы сбить людей с толку? Ну это же просто смешно: при том, что есть глава района, введена должность со схожим названием – глава администрации района. Он – назначаемый депутатами человек, работает по контракту и каждый день решает «оперативные» вопросы. То есть фактически руководит районом, а глава района занимается «глобальными» проблемами. При нашей действительности у него, извините, роль «свадебного генерала» – свое весомое слово он изрекает прежде всего на заседаниях райсовета.

– Мне могут возразить, – продолжает Владимир Гаркушин. – Дескать, это уважаемый человек, поскольку он избран депутатом. Но позвольте: разве к депутатам предъявляются те же требования, что и к первому лицу района, каковым ранее был глава района, он же руководитель райадминистрации?

Почему же Владимир Гаркушин проиграл свое дело в суде первой инстанции?

– А потому, – отвечает Владимир Васильевич, – что судьи, на мой взгляд, сконцентрировали свое внимание на вопросе: нарушается ли конституционное право избирателей в связи с тем, что они лишились возможности напрямую избирать главу района? Так ведь я и сам прекрасно знаю, что законодательство предусматривает два способа замещения должности главы муниципального образования.

Первый – когда он избирается на всеобщих выборах и является главой муниципального образования. Второй – глава муниципального образования избирается из состава депутатов, будучи сам, естественно, депутатом.

Но ведь я вел речь не о главе района – председателе райсовета народных депутатов, а о первом лице района, на самом деле решающем каждодневные вопросы, – о главе-управленце. Я сам был три созыва депутатом райсовета и прекрасно знаю, что на «народных избранников» можно оказать давление: при определенных условиях и интересах они назначат фактическим руководителем района послушного и удобного кое-кому или верхам человека.

– Я так думаю, – рассуждает далее Владимир Гаркушин, – что в областном центре не зря родилась «болванка» в виде «Модельного устава района». Этот «примерный проект изменений и дополнений в Устав района» предусматривает «наличие» на местах и глав районов, и глав администраций районов. Это выглядит как методическая помощь, но попробуйте проигнорировать эту самую «помощь»! И почему, главное, отодвигается в сторону народ – «источник власти» со своим мнением? Почему ему отведена роль атомного реактора, заглушенного саркофагом? Он должен иметь реальную возможность на прямые выборы.

Не сгущает ли краски Владимир Гаркушин? Что думает по этому поводу руководитель управления по вопросам местного самоуправления обладминистрации Александр ХАВАНСКИЙ?

Прежде, чем изложить его мнение, которое уже давно стало достоянием гласности, хочу проинформировать читателей вот о чем.

На декабрьских выборах 2003 года главы районов и городов избирались из состава депутатского корпуса в 27 муниципальных образованиях, а в остальных семи районах они избирались всенародно. За последнее время из числа депутатов избраны главы Богучарского, Поворинского и Подгоренского муниципальных районов и Нововоронежа. Представление о процедуре нового построения и разделения местной власти можно получить на примере Поворинского района. Там депутаты избрали 19 декабря 2006 года из своего состава главу района – председателя райсовета народных депутатов. А 30 января 2007 года состоялось заседание райсовета, на котором по результатам конкурса назначен глава администрации района.

Итак, слово Александру ХАВАНСКОМУ:

– Мнение депутатов, безусловно, надо уважать, и если они считают нужным ввести новую норму, то так тому и быть. Я считаю, что нормы федерального законодательства, предусматривающие избрание муниципальных глав муниципальных образований из состава депутатского корпуса, принесут положительный результат, поскольку значительно повышается роль представительного органа. К примеру, бюджет муниципального образования – краеугольный камень всего и вся. При его принятии на сессии происходит дискуссия между исполнительным и представительным органами местного самоуправления. Исполнительный орган разрабатывает бюджет, представительный выносит решение о его утверждении. Это позволяет найти оптимальные подходы к решению вопросов местного значения.

Вот как прошел конкурс на замещение должности главы администрации Поворинского района.

Была создана комиссия из девяти человек: трое из них – представители субъекта РФ, шесеро – представители муниципального района. Изъявили желание участвовать в конкурсе три кандидата. Все они – поворинцы, имеющие опыт руководящей работы, поскольку это одно из квалификационных требований при замещении данной должности. Среди них – руководители хозяйствующих субъектов, бывшие работники администрации города Поворино. Назначен глава администрации на срок полномочий Поворинского совета народных депутатов.

Александр Хаванский полагает, что эффективность работы руководителей района зависит не столько от способа прихода к власти, сколько от других, личностных, факторов, включая умение устанавливать конструктивные отношения с руководителями хозяйствующих субъектов, наличие организаторских способностей, знание законодательства и умение работать в условиях рыночной экономики, понимания целей и задач, которые решают органы власти, и способности создавать условия для их исполнения.

Как ни странно, с этим полностью согласен Владимир Гаркушин, но – с одним уточнением: руководитель района будет хорошо работать, если он полностью независим в своих действиях; точнее, если он зависит от избирателей и ставит на первое место интересы своего района и его населения, а не свои коростные или с кем-то связанные.

– Оспаривая в суде решение Петропавловского районного совета депутатов, я понимаю, что суд не та «организация», где ищут правду, – говорит ГАРКУШИН. – В суде надо отстаивать свои права. И ничего, что за прошедшие уже полгода материалы дела совершил несколько «ходок» из Петропавловского районного суда в Воронежский областной суд. Туда и обратно. Ведь недавно в интервью газете «Коммуна» сам председатель Воронежского областного суда Богомолов признал, что волокита – бич судебной системы. А мне-то осталось всего ничего. Найти в этой системе судью, который откроет Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и добросовестно исполнит свой профессиональный долг.

Что ж, у нас в стране взят курс на развитие демократии. И ничего, что мнение меньшинства не совпадает с мнением большинства. Впрочем, это довольно-таки спорный вопрос, как в случае в Гаркушиным: чье именно мнение он выражает – большинства или меньшинства населения Петропавловского района?

Николай СТАРЫХ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.