Общество
Перекрестки реформ. Местные вопросы государственного значения
17.05.2005 00:00
В 2005 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он был воспринят неоднозначно и широко обсуждался на всех уровнях. С чем это связано? В чем состоят «плюсы» и «минусы» этого закона? «Вводится принципиально новая структура территориальной организации местного самоуправления, – разъясняет председатель постоянной комиссии Воронежской областной Думы по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ Ирина
Транькова. – Она предполагает двухуровневую...
В прошлом году был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он был воспринят неоднозначно и широко обсуждался на всех уровнях.
Почему Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отводится столь важная роль? С чем это связано? В чем состоят его «плюсы» и «минусы»?
С этими вопросами мы обратились к председателю постоянной комиссии Воронежской областной Думы по местному самоуправлению, связям с общественностью и СМИ
Ирине ТРАНЬКОВОЙ.
– Ирина Вениаминовна, в чем, на ваш взгляд, состоит главная цель закона? Какие задачи он призван решать?
– Прежде всего федеральный закон предполагает дальнейшее развитие местного самоуправления, а следовательно, основной его задачей является сократить дистанцию между властью и населением.
В этих целях по-новому распределяются полномочия между федеральными и региональными уровнями государственной власти, более четко и детально регламентируется организация местного самоуправления. Вводится принципиально новая структура его территориальной организации. Она предполагает двухуровневую систему местного самоуправления. Первый уровень состоит из городских и сельских поселений, второй – из муниципальных районов. Для крупных городских поселений предусмотрен специальный тип муниципальных образований – городской округ, обладающий полномочиями как поселения, так и муниципального района. В новом законе прямо указано, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Муниципальные образования будут созданы и в тех регионах нашей страны, где их раньше не было.
– Какую пользу это принесет населению?
– У жителей появляется реальная возможность решать вопросы местного значения не только через органы местного самоуправления муниципальных районов, но и самостоятельно, на уровне самих городских и сельских поселений.
В законе подробно прописываются порядок образования и полномочия территориального общественного самоуправления. То есть предложена четкая схема – каким образом население может участвовать в осуществлении местного самоуправления.
Также в результате проводимой реформы повышается степень ответственности органов местного самоуправления перед населением, что, по моему мнению, очень значимо. Более того, предусматривается возможность и регламентируется порядок отзыва депутатов представительных органов и глав муниципальных образований. То есть если они не справляются в силу различных причин со своими обязанностями, граждане имеют полное право, освободить их от занимаемой должности или лишить депутатского мандата в порядке, установленном новым законом.
Закон затрагивает и систему междбюджетных отношений (речь идет о бюджетах различных уровней – ред.). Точнее сказать, он совершенствует устаревший механизм распределения средств. Надо отметить, что сегодня это один из самых болезненных вопросов практически для всех регионов нашей страны. Так вот, Законом предусматривается создание специальных фондов в субъектах Российской Федерации и в муниципальных районах, которые позволят выравнивать уровни бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
– Ирина Вениаминовна, вы перечислили «плюсы» федерального закона. Но, наверное, есть и «минусы»?
– Да, к сожалению, недостатки есть. Например, законом установлено, что при решении территориальных вопросов муниципальных образований необходимо учитывать мнение населения, которое проживает на соответствующих территориях. Однако возникает коллизия.
Своим правом жители смогут воспользоваться лишь через год, так как только с 1 января 2006 года соответствующая статья закона вступает в силу. Она предусматривает проведение голосования по вопросам изменения границ муниципальных образований или их преобразования. В настоящий момент возникают определенные трудности при решении таких вопросов, что уже увидели на примере поселка Краснолесный.
Неудачно изложено, на мой взгляд, и положение нового закона о возможности осуществления расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, переданных муниципальным образованиям без соответствующего финансового обеспечения из федерального или регионального бюджетов. Это, безусловно, не лучшим образом скажется на развитии местного самоуправления.
В законе недостаточно проработаны разграничения вопросов местного значения между поселениями и муниципальными районами. Что я имею в виду? Вопросы местного значения поселений. Это, например, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведение, обеспечение населения топливом. В компетенции же муниципального района находится организация электро- и газоснабжения поселений, которые входят в этот район.
Получается, что в сельских поселениях, которые не в состоянии самостоятельно предоставить населению услуги теплоснабжения и водоотведения, жители могут остаться без соответствующих удобств, так как по закону администрация муниципального района вправе устраниться от решения этих проблем и заниматься только электро- и газоснабжением.
Пока я не могу сказать обо всех «плюсах» и «минусах» нового закона. Их выявит правоприменительная практика. Поэтому задача органов государственной власти и местного самоуправления состоит в том, чтобы своевременно заметить сильные и слабые стороны нового законодательства местного самоуправления. Естественно, необходимо и отреагировать должным образом, чтобы не допустить перекосов в решении различных вопросов, обеспечения нормальной жизнедеятельности населения муниципальных образований.
– В соответствие с новым законом в нашей области устанавливаются границы муниципальных образований. Как идет этот процесс?
– До 1 января 2005 года должны быть утверждены границы всех муниципальных образований области. На сегодняшний день уже установлены границы семнадцати муниципальных районов, а также Воронежского городского округа.
Будут появляться и новые муниципальные образования, что вполне естественно. В частности, это касается поселка Краснолесный. Предусматривается объединение этого поселка и близлежащих к нему населенных пунктов в одно муниципальное образование с административным центром в п. г. т Краснолесный.
Уже в следующем году там будут проведены выборы депутатов местного Совета из числа жителей этой территории, а также главы муниципального образования, после чего будет создана местная администрация, которая будет решать вопросы местного значения. Подготовила Полина ОРЕХОВА.
Фото Дмитрия ШИКУЛЫ.
«Областная Дума» – специальный выпуск Воронежской областной Думы и газеты «Коммуна», №35 (54).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
