Пишите жалобу красивым почерком, иначе чиновник может обидеться…

В ноябре вступил в действие Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года. Он преподнес гражданам ряд сюрпризов. Теперь чиновники государственных и муниципальных органов могут руководствоваться статьей 11 нового закона: письма, написанные неразборчиво и невнятно, рассмотрению не подлежат. Если учесть, что только в администрацию Воронежской области в третьем квартале текущего года поступило более 1900 письменных обращений граждан, то можно себе представить, сколько...

ПИШИТЕ ЖАЛОБУ КРАСИВЫМ ПОЧЕРКОМ

иначе чиновник может обидеться и не станет ее рассматривать В ноябре вступил в действие Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года. Он преподнес гражданам ряд сюрпризов. Теперь чиновники государственных и муниципальных органов могут руководствоваться статьей 11 нового закона: письма, написанные неразборчиво и невнятно, рассмотрению не подлежат. Если учесть, что только в обладминистрацию в третьем квартале текущего года поступило более 1900 письменных обращений граждан, то можно себе представить, сколько жалоб могут попасть в разряд «не подлежащих рассмотрению» по всей области!

Старикам впору учиться чистописанию, ведь именно они больше всего адресуют писем «наверх». А как быть с логическим изложением мыслей? В старину были специальные писцы, которые сочиняли челобитные. Видно, подобные «спецы» будут вновь востребованы. Особенно владеющие компьютером. Вот только куда податься жителям отдаленных хуторов, неграмотным старикам и старушкам? Неужто депутаты запамятовали о такой категории граждан, не жалевших сил на колхозной работе?

Впрочем, начальник отдела по работе с обращениями граждан обладминистрации Александр Попов гарантирует индивидуальный и внимательный подход к каждому письму или устному заявлению. Он обратил внимание «Коммуны» на то, что исследования Высшей школы экономики показали: по уровню эффективности взаимодействия чиновников с гражданами Воронежская область вышла на девятое место среди восьмидесяти регионов страны.

Кроме того, недавно в обладминистрации установлен «телефон доверия». Воспользоваться им могут люди любого уровня грамотности. Для рассмотрения поступившего звонка вводятся более короткие сроки (до двух дней). Если же вопрос потребует тщательной проработки, то он будет поставлен на контроль, а рассмотрение обязательно состоится – уже в соответствии со сроками, установленными новым законом.

Скорее всего, так всё и будет, но хорошо бы еще власть имущим решительным образом влиять на должностных лиц, порождающих жалобы. Ведь только в одну государственную жилищную инспекцию области в третьем квартале поступили 240 обращений граждан по проблемам жилищно-коммунального хозяйства, что аж на 44 процента больше, чем за тот же период прошлого года. Тем же, кто будет теперь жаловаться на ЖКХ и требовать наведения порядка в других сферах, добрый совет: сдерживайте, уважаемые, свой праведный гнев! Теперь должностное лицо может не отвечать на послание по существу, если в заявлении содержатся оскорбительные либо нецензурные выражения и угрозы. Адресат будет вежливо (а как же иначе!) уведомлен, что недопустимо злоупотреблять своим правом на обращение в государственный или муниципальный орган.

Вводя такой пункт в ФЗ № 59, законодатели исходили из того, что человек должен уважать власть, к которой обращается. Добро бы это уважение было взаимным, не порождающим оскорбительных выражений и прочего. В принципе, «оскорбиться» можно чем угодно, ведь у чиновников есть любимое выражение: «Как вы со мной разговариваете? Кто вы такой, собственно говоря?»

Хотя, конечно, вежливость всегда уместна. Несмотря даже на то, что отныне людям придется ждать ответов на свои послания вдвое дольше, чем по действовавшему до ноября указу от 1968 года. Вернее, пересмотрен предельный срок рассмотрения письменных обращений. Ранее государственные и муниципальные органы были обязаны уложиться в пятнадцать дней, теперь – в тридцать дней (естественно – с момента регистрации заявления).

В данном случае законодатели руководствовались двумя моментами. С одной стороны, количество жалоб и предложений во властные органы в последнее время значительно выросло (как говорится, демократия в действии!), а с другой – обращения надо рассматривать неформально и корректно. Благородный замысел подкреплен и «принципиально важным» новшеством: если обращение требует дополнительного изучения, то сроки продлеваются еще на тридцать дней. Итого – на рассмотрение могут уйти два месяца. «Утешительный приз» здесь такой: заявлению обязательно дается промежуточный ответ.

Еще одно отличие нового закона от «устаревшего» указа заключается в увеличении сроков переадресовки заявлений граждан. Должностное лицо имеет право направить письменное обращение в другой компетентный и полномочный орган в течение семи дней со дня регистрации этого обращения.

К слову, заявителям нелишне иметь в виду три выигрышных обстоятельства.

Первое. Если письменное обращение направляется на рассмотрение по компетенции в другие органы, закон позволяет запрашивать в этих органах документы и материалы о результатах рассмотрения.

Второе . Закон запрещает направлять жалобу в государственный орган, должностному лицу, решение которых обжалуется.

Третье . Если невозможно направление обращения в какую-либо инстанцию, то такое обращение возвращается к гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение в суде.

Уместно сказать, что в «Коммуну» часто поступают жалобы на несправедливость (с точки зрения обращающегося) судебных решений. Так вот, в статье 11 записано, что если человек недоволен судебным разбирательством, он может обратиться в суд высшей инстанции. Ни редакция, ни властный орган (например, обладминистрация) не вправе вмешиваться в работу судов.

В народе говорят: у кого власть, у того и сила. И все же предусмотрена ли ответственность должностных лиц за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений? Да, предусмотрена, но гражданину придется «померяться силами» в суде. Заявитель вправе потребовать возмещения причиненных убытков и компенсации морального вреда, если в ходе рассмотрения и ответа на обращение государственный орган или должностное лицо совершили незаконные действия, к которым относится и бездействие.

Интересно в этой связи: а каких судебных разбирательств будет больше? Означенных выше или обратного характера? Статья 16 закона гласит: «В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда». В общем, задумайся сначала, заявитель, прежде чем садиться за жалобу: не выйдет ли тебе это боком?

И еще интересно: последуют ли в суд заявления на должностных лиц в соответствии со статьей 11 закона? Из нее вытекает: если гражданин обращается в инстанцию по одному и тому же вопросу несколько раз и уже получил соответствующее разъяснение, чиновник имеет право не отвечать ему по существу – будет достаточно письменного уведомления о признании переписки нецелесообразной. Так что «взять приступом Бастилию» вряд ли удастся.

Трудно согласиться с чиновниками, что гражданин должен знать, куда и с каким вопросом необходимо обращаться. Допустим, обеспечение жильем осуществляется на уровне местных органов самоуправления; областная власть жилья не предоставляет, проблему нужно решать только по месту постоянного проживания. В принципе, такой подход правомерен, коль полномочия власти всех уровней разграничены и приводится в соответствие нормативная база. Но российский многострадальный народ разуверился в желании местных столоначальников реально помогать ему. Поэтому он апеллирует «наверх», вплоть до Президента.

Жаль, конечно, что закон №59-ФЗ не имеет прямой ссылки на то, кто именно его подготовил, кто из депутатов выступил в роли «народных заступников». Думается, простые россияне внесли бы в него свои коррективы. Сейчас же хочется поверить в реальность коллективного утверждения сотрудников отдела по работе с обращениями граждан обладминистрации:

– В связи с введением в действие нового 59-го закона регулирование отношений между гражданами и органами публичной власти вступает в новый этап своего развития в целях обеспечения достойного положения личности в системе «гражданин – чиновник». Николай СТАРЫХ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.