Общество
Размышления над датами. Призрак Евросуда бродит по Черноземью
13.11.2003 00:00
В отличие от нашего государства, Европейский суд строго следит за соблюдением Конвенции. И почему-то убежден, что решения даже российского суда непременно должны быть исполнены. А в России до сих пор власть считала, что если не исполнять судебные решения нельзя, но очень хочется, то – можно. По индексациям пенсий в Воронежской области за несколько лет вынесено более 500 тысяч решений: выплатить! Плюс под сто тысяч решений о выплате «детских». Власть обещала...
Обычно государство российское относится к своим гражданам по принципу «кому что должен, всем прощаю». Прощает обесцененные вклады, ущерб от милицейского произвола, невыплату детских пособий, долги по зарплатам и пенсиям и многое другое. При этом государству всегда хотелось выглядеть цивилизованным. И в 1998 году угораздило его подписать Европейскую Конвенцию по правам человека. Ну подписало и подписало – мало ли какие обязательства приходилось и раньше брать. Зато в Европе принимают за воспитанных. Однако теперь выясняется, что вместе с подписью надо еще и отношение свое к гражданам менять. И платить им солидные деньги за собственные грешки.
В отличие от нашего государства, Европейский суд строго следит за соблюдением Конвенции. И почему-то убежден, что решения даже российского суда непременно должны быть исполнены. А в России до сих пор власть считала, что если не исполнять судебные решения нельзя, но очень хочется, то – можно.
Вот, скажем, наш Воронеж. По индексациям пенсий в нашей области за несколько лет вынесено более пятисот тысяч решений: выплатить! Плюс под сто тысяч решений о выплате «детских». Власть обещала разрешить проблему. Возможности есть. Последние годы Пенсионный фонд, например, ссужает правительство деньгами под проценты. По сто миллиардов в год ссужает! А вот средств для индексации пенсий в бюджете ПФ не предусмотрено. Рады душой, да нету. «Тише, дурак, говорят тебе русским языком – завтра, значит, завтра. Ну, пока. Пишите письма».
ПФ просто использовал один из 400 способов отъема денег у населения – и миллионы «кинутых» могут жаловаться, «куда хотите, хоть Президенту». Да много раз жаловались самому Гаранту – толку-то. Федеральный бюджет мог бы запросто рассчитаться с долгами перед детьми и стариками, но не торопится; деньги эти нужнее в других местах.
Иначе говоря: считать беззаконие вступившим в законную силу.
Однажды на бюджетной сессии Воронежской областной Думы вице-губернатор предложил: не стоит закладывать средства на выплату детских пособий, поскольку дети, которым задолжали, уже выросли. И депутаты согласились не исполнять судебные решения. Так первые две ветви надругались над третьей. Детям платить не надо потому, что они уже выросли, а ветеранам потому, что они все равно умрут скоро.
Воронежскую ситуацию можно подкрепить примерами из жизни черноземного региона.
Надуть ликвидатора
Летом 2004 года пять ликвидаторов-чернобыльцев из Старого Оскола, устав ждать милости от родного правительства, устроили серию акций протеста. Цель – добиться исполнения федерального закона о социальной защите пострадавших при аварии на Чернобыльской АЭС. В первую очередь, выделения бесплатного жилья. Местные чиновники, как обычно, были на стороне ликвидаторов и закона, но ничем помочь им не могли: нет, мол, никакой материальной возможности. Даже судебные решения в пользу ликвидаторов никто не мог не исполнить – так обнищало родное государство.
Всего в Белгородской области числится более 400 ликвидаторов, имеющих право на получение жилья. В 2003 году федеральный и областной бюджеты скинулись и выделили им 2,8 миллиона рублей. На эти деньги купили девять квартир. Тогда ликвидаторы поняли, что подавляющее большинство их умрет раньше, чем дождется выполнения закона, и провели недельную голодовку. При этом Белгородское отделение «Союза Чернобыль» было категорически против и назвало акцию «бессовестной эксплуатацией протестных чувств чернобыльцев накануне выборов президента».
Через год, в июне 2004 года, старооскольские ликвидаторы опять провели голодовку с теми же требованиями. Длилась она месяц и вызвала большой резонанс в СМИ. Тогда власти порылись в федеральном и областном бюджетах, нашли 30 миллионов рублей, и 57 семей «чернобыльцев» купили квартиры. Выборы президента прошли успешно, после чего свернулось и финансирование: на 2005 год денег выделили в два с половиной раза меньше.
Среди акций протеста ликвидаторов было и обращение в Европейский суд по правам человека. Бывший сотрудник МЧС Игорь Малиновский еще в 2001 году подал туда иск на неисполнение решения городского суда Старого Оскола, подтвердившего его право на получение квартиры от государства. И вот этим летом пришла пора Евросуду учить российскую власть цивилизованному обращению со своими гражданами. Евросуд признал Правительство РФ виновным в ущемлении прав Игоря Малиновского, обязательства перед которым оно хронически не исполняло. Суд обязал Правительство РФ выплатить ему 3 тысячи евро за моральный ущерб.
Почему моральный? Потому что прошлым летом квартиру Малиновскому дали, после чего российская сторона попросила Евросуд закрыть дело. Однако тот решил иначе: «терпя неудачу на протяжении долгого времени в принятии необходимых мер для выполнения судебных решений, вступивших в силу, российские власти лишили условия ст. 6.1 Европейской конвенции (право на судебную защиту) их полезного эффекта».
Сейчас в Страсбурге находятся на рассмотрении жалобы еще двух ликвидаторов из Старого Оскола. Они уверены, что это решение мало повлияет на финансирование закона о чернобыльцах, многие из которых имеют на руках неисполненные судебные решения и готовы идти по следам Малиновского. Исход этих дел ясен, и обычно цивилизованные страны оперативно приводят свои законы в соответствие с решениями Евросуда. Но не Россия. Евросуд завален жалобами граждан РФ по одним и тем же нарушениям, связанным обычно с неисполнением судебных решений. Но российская власть живет сегодняшним днем и плохо понимает слово «завтра». Поэтому ликвидаторам придется подождать несколько лет. Платить по этим счетам будет, видимо, кто-то другой.
30 тысяч за менталитет
Орловского фермера Владимира Рыцарева арестовали в июле 2000 года по подозрению в хищении. На следующий день он обратился с жалобой в Знаменский районный суд, но документ почему-то не нашел адресата. Через пять дней после ареста Рыцарев отправил в суд вторую жалобу, и она тоже куда-то задевалась. Зато жалобщика перевели в Орловский СИЗО. Оттуда фермер написал третью жалобу – все с тем же нулевым результатом.
Через полтора месяца после ареста Рыцареву удалось послать жалобу в Европейский суд в Страсбурге, и через две недели после этого районный суд рассмотрел его жалобу. И даже принял решение об освобождении.
Лишь после этого стало ясно, в чем суть дела. Оказывается, в течение первых пяти дней задержанному не давали ни пить, ни есть, и из камеры не выпускали. Чтоб сознался, в чем виноват. Прокуратура жалобу проверила, но особых нарушений не нашла. Хотя, как позже выяснилось, пытка голодом была отражена даже в одном из протоколов допроса. У милиционеров на все вопросы у были простые ответы: мол, фермер Рыцарев от еды отказывался, потому как обеды наши ему не понравились. Адвокат фермера, однако, нашел документы столовой, в которых сказано, что за все время, пока Рыцарев сидел в Знаменском РОВД, еду туда отправляли только один раз. Но за лжесвидетельства никого не судили. Что характерно.
Тем временем уголовное дело против Рыцарева то прекращалось, то вновь возбуждалось. Причем возбуждалось почему-то каждый раз после очередной его жалобы. Канитель эта могла бы длиться годами, но тут в Россию поступил официальный запрос из Европейского суда. Судебно-следственный марафон сразу закончился, Рыцарева полностью оправдали, а российские власти «добровольно» признали вину орловских правоохранителей и предложили фермеру 30 тысяч рублей за моральный вред. Евросуд признал действия Правительства России по отношению к Рыцареву удовлетворительными и прекратил производство по делу.
С кипятильником против Евросуда
Добровольное признание властью своей вины пока можно считать в России экзотикой. Обычно она идет в «несознанку». Как в случае с заключенными во Льгове, порезавшими себе вены в знак протеста против издевательств. Правозащитники и УИН до сих пор дают диаметральные оценки происшествию, получившему широкий резонанс в СМИ практически по всему миру.
В настоящее время облпрокуратурой возбуждено два уголовных дела: одно – о превышении должностных полномочий замначальником колонии Владиславом Двоеносовым и старшим инспектором режимного отдела Виктором Реутовым, а другое – по статье о дезорганизации деятельности учреждения УИН. К расследованию подключились московские правозащитники – председатель общественного совета при министре юстиции РФ Валерий Борщев и исполнительный директор общероссийского движения «За права человека» Лев Пономарев.
В ходе проверки группа Борщева собрала 275 жалоб от заключенных. Одной из причин конфликта в его докладе названо то, что заключенных насильно заставляли вступать в «секцию дисциплины и порядка». Борщев признал, что в зоне действительно были серьезные побои, а жалобы на условия содержания пресекались.
С подачи Пономарева заключенные Алексей Шатунов и Виктор Князев пожаловались на действия администрации колонии в Евросуд – о нарушении ст. 3 Европейской конвенции, запрещающей пытки, бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство обращение. Евросуд применил ускоренную процедуру, сообщил Правительству РФ о содержании жалобы и потребовал мотивированный отзыв.
Директор ФСИН Юрий Калинин на пресс-конференции признал ошибки администрации. Но к происшествию, по его мнению, привела активизация внутреннего и внешнего криминалитета. Пятеро осужденных уже привлечены в качестве обвиняемых за принуждение своих «коллег» к членовредительству, а также задержан криминальный авторитет по кличке Лука, дезорганизовавший работу колонии извне. Калинин сообщил общественности, что криминалитет использует некоторые правозащитные организации в своих целях и даже участвует в их деятельности.
Адвокат Елена Липцер обвинила сотрудников Лговского СИЗО в применении пыток к ее подзащитному Виктору Князеву: сотрудники ФСИН требовали от Князева отказа от показаний против сотрудников колонии, его били и прижигали кипятильником, как это было принято у бандитов в начале 90-х. Факт ожогов был зафиксирован после перевода Князева в Брянский СИЗО. Сотрудники УИН тут же категорически заявили, что ничего подобного в их передовом учреждении нет и быть не может.
Сами осужденные утверждают, что местные и федеральные «исполнители наказаний» правдами и неправдами заставляют их отказаться от показаний против администрации. И угрожают им уголовным делом по статье 321 УК РФ (дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества). В жалобах осужденные просят Евросуд обязать РФ оказать им медицинскую помощь и оградить от давления и пыток.
Он уважать себя заставил
В деле «Бурдов против России» Евросуд обозначил чрезвычайно важный момент: пока решение суда не исполнено, судебная процедура считается незавершенной. А значит, Россия нарушила право Бурдова (и миллионов других) на справедливый суд.
После этого в Евросуд толпой повалили «чернобыльцы» со всей страны – больше трех тысяч жалоб с практически той же ситуацией! Если Бурдов выиграл дело, то все подобные дела почти наверняка разрешатся так же. Евросуд всем списком отправил их Правительству РФ на «коммуникацию», а там поняли, что добром это не кончится, и лучше полюбовно решить дела с жалобщиками.
В принципе, с любым неисполненным решением суда по любым выплатам – та же ситуация. Надо платить. Минфин будет очень недоволен. Складывали-складывали нефтедоллары в тумбочки и столько гордости испытывали за битком набитые золотовалютные резервы и стабилизационный фонд, а теперь придется делиться с какими-то «чернобыльцами» и пенсионерами. Да еще и детские пособия. На них, конечно, без слез не глянешь, однако бюджетная курочка по зернышку клюет. А Европейский суд по каждому из неисполненных решений может насчитать по 3 тысячи евро за моральный ущерб, в соответствии с уже состоявшимся прецедентом.
Пятьсот тысяч таких решений да умножить на три тысячи евро – это ж страшная сумма получается в одном только Воронеже! Полтора миллиарда евро! Да плюс детские пособия – с индексацией и моральным ущербом…
Придется брать из тумбочки. И чем быстрее, тем лучше: из того же Нововоронежа год назад было 20 жалоб в Евросуд по невыплаченным детским пособиям и пенсиям, а теперь уже больше двухсот. Поэтому государство бежит к жалобщику и говорит: я вас умоляю, отзовите жалобу, мы вам сейчас долги оплатим плюс еще немножко за хлопоты.
Ссориться с Европейским судом – себе дороже: выгнать могут из приличного общества. И тогда у слуг народа возникнут проблемы с зарубежными счетами, виллами и яхтами, с Куршавелем, Давосом и прочими злачными местами. Александр ЯГОДКИН.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
