Общество
Разъясняем. О замене натуральных льгот денежными выплатами
01.03.2007 00:00
После обсуждения в Правительстве, Законодательном Собрании РФ, общественностью принят Закон РФ, отменивший 41 и внесший изменения в 155 законодательных актов Российской Федерации. Вместо упраздненных натуральных льгот ежемесячно будут получать из средств федерального бюджета: инвалиды войны – 2000 рублей, участники войны – 1500 рублей, участники боевых действий и жители блокадного Ленинграда – 1100 рублей, лица, проходившие во время войны службу в армии, но не участвовавшие в боевых действиях, лица, работавшие во время...
После длительного обсуждения в Правительстве, Законодательном Собрании РФ, общественностью принят Закон РФ, отменивший сорок один и внесший изменения в сто пятьдесят пять законодательных актов Российской Федерации. Это было продиктовано ранее установленными общими принципами организации законодательных (представительных) органов и местного самоуправления субъектов РФ.
Документ коренным образом меняет формы оказания социальной поддержки различным категориям граждан и, в частности, предусматривает введение с 1 января будущего года денежных выплат взамен существующих сегодня социальных льгот для ветеранов и инвалидов.
В окончательном варианте документа учтены многие критические замечания. В большей степени это коснулось сумм, предлагавшихся различным категориям граждан вместо ныне действующих льгот. Федеральный центр взял на себя ответственность за финансирование выплат бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, в первоначальном варианте возлагавшуюся на регионы. Законодатели согласились с тем, что намечавшееся введение ежемесячной выплаты в сумме 3500 рублей Героям Советского Союза, Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы не заменит того, что сейчас имеют эти заслуженные люди, а посему для них и после 1 января все останется так, как есть, а их высокий героический статус будет закреплен отдельным законодательным актом.
За федеральными органами государственной власти закреплены полномочия по установлению и реализации мер социальной поддержки:
– инвалидов и участников Великой Отечественной войны;
– ветеранов боевых действий;
– военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР;
– лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов;
– лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда»;
– членов семей погибших военнослужащих;
– бывших несовершеннолетних узников фашизма;
– граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие техногенных катастроф;
– доноров;
– инвалидов всех групп.
За органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены полномочия по установлению и финансовому обеспечению мер социальной поддержки:
– граждан, пострадавших от политических репрессий;
– ветеранов труда;
– лиц, проработавших не менее шести месяцев в тылу наших войск в период Великой Отечественной войны 1941-1945гг.
Для категорий ветеранов, ответственность за предоставление льгот которым закреплена за федеральной властью, и для всех инвалидов льготы в их нынешнем понимании отменяются. С нового года считаются утраченными натуральные льготы – такие, как бесплатный проезд в городском и междугороднем транспорте, льготная оплата, установка и использование телефона, обеспечение автомобилями, компенсация затрат на бензин и техобслуживание, изготовление и ремонт зубных протезов. Пока останется в силе прежний порядок предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, кроме льгот по абонентской плате за телефон, которые тоже отменяются.
Вместо упраздненных натуральных льгот лица, имевшие на них право, ежемесячно будут получать из средств федерального бюджета денежные выплаты в следующих размерах:
инвалиды войны – 2000 рублей, участники войны – 1500 рублей, участники боевых действий и жители блокадного Ленинграда – 1100 рублей, лица, проходившие во время войны службу в армии, но не участвовавшие в боевых действиях, лица, работавшие во время войны на военных объектах, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны и боевых действий – 600 рублей, инвалиды (в зависимости от степени утраты трудоспособности) – 1400 рублей (третья степень), 1000 рублей (вторая степень), 800 рублей (первая степень), дети-инвалиды и инвалиды с детства – 1000 рублей, «чернобыльцы» – до 1700 рублей (в зависимости от статуса льготника), почетные доноры – 500 рублей, бывшие узники фашизма – инвалиды – 2000 рублей, бывшие узники фашизма (без инвалидности) – 1500 рублей.
Если кто-то имеет право на льготы по нескольким основаниям, то платить ему будут только одну компенсацию, разумеется, наибольшую из тех, что ему положены.
Из этих сумм ежемесячно будет оплачиваться так называемый социальный пакет стоимостью в 450 рублей, из которых 40 рублей – цена месячного проездного билета на пригородные поезда, 360 рублей – размер страховки на льготные лекарства и 50 рублей – страховка, дающая право на льготную путевку. Получив социальный пакет, льготник сможет ездить бесплатно на электричках или следовать в купейном вагоне к месту лечения (при наличии путевки), получать бесплатные лекарства (в пределах перечня, определяемого правительством) и один раз в четыре года воспользоваться санаторной путевкой (если для этого есть медицинские показания).
В течение 2005 года стоимость социального пакета будет вычитаться из названных выше выплатных сумм у всех категорий ветеранов и инвалидов. Это значит, что инвалид войны получит на руки не 2000, а 1550 рублей, а, например, почетный донор – не 500 рублей, а всего 50. Но уже с 2006 года можно будет выбирать, что для них лучше – льготы или деньги, отказавшись, например, от всего социального пакета или от какой-то его части.
Все, что в ежемесячной выплате останется после вычета стоимости социального пакета, льготник получит на руки и будет сам оплачивать то, что сейчас он получает бесплатно или со скидкой. Напомним, что об услугах ЖКХ пока речи не идет.
Денежные выплаты, полагающиеся взамен льгот, не будут учитываться при подсчете совокупного дохода семьи, что позволит многим малообеспеченным льготникам по-прежнему получать жилищные субсидии и другие виды адресной социальной помощи. Компенсационные выплаты будут ежегодно индексироваться в зависимости от роста потребительских цен.
Государство обязуется выполнить все обязательства перед льготниками, возникшие до 1 января 2005 года. То есть, если человек стоит в очереди на получение автомобиля, то он его обязательно получит. Судя по всему, необоснованными являются опасения людей, считающих, что государство их в очередной раз обманет: льготы будут отменены, а прописанные в законе суммы компенсаций или не будут выплачиваться вовсе, или будут выплачиваться нерегулярно. Практика последних лет показывает, что у федерального центра есть все возможности для выполнения своих финансовых обязательств перед социальной сферой.
К сожалению, сейчас трудно говорить о том, как пройдет процесс реализации законодательных новшеств на региональном уровне. Для большинства руководителей дотационных регионов, в том числе и Воронежской области, наибольшая озабоченность связана с предстоящим переложением на их плечи всех забот о предоставлении льгот ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.
Воронежская область характеризуется сложной демографической ситуацией – смертность превышает рождаемость в 2,4 раза, лица старше трудоспособного возраста составляют 25,4 процента. В общей численности Нижнедевицкого, Верхнемамонского, Репьевского, Рамонского и Хохольского районов удельный вес пенсионеров превышает 40 процентов, а еще в 20 районах области пенсионеры составляют более одной трети населения.
По оценке специалистов администрации области, по состоянию на 1 мая 200 г. число граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума составлял почти 750 тысяч человек, или около 32 процентов от общей численности населения области. Более 187 тысяч человек имеют доходы менее одной тысячи рублей в месяц. В числе малообеспеченных жителей области – около 240 тысяч пенсионеров, т.е. людей, в большинстве своем относящихся к различным категориям ветеранов и инвалидов, помогать которым должно государство.
В этой связи администрацией области предусматривается ряд законодательных и организационных мер, призванных в достаточной мере обеспечить необходимый уровень социальной поддержки льготников, забота о которых возложена на региональные власти. Уже в начале осени областная Дума должна обсудить соответствующий закон местного значения. При этом должны быть соблюдены два основных принципа: финансирование льгот не может быть уменьшено, условия предоставления льгот не могут быть ухудшены.
Разрабатываются несколько вариантов решения вопроса. Полную «монетизацию» льгот область просто не потянет. Речь, скорее всего, пойдет о сохранении нынешнего порядка финансирования и предоставления льгот в натуральном виде или частичной их замене денежными компенсациями. Все будет зависеть от того, какие средства для этого будут найдены в самой области, какую финансовую помощь может оказать нам федеральная власть в целях осуществления дополнительных полномочий, переданных ею из центра на областной уровень.
В области создан банк данных, включивший в себя информацию о льготниках всех категорий. Сейчас в органы Пенсионного фонда передаются сведения о гражданах области, социальная поддержка которых будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, формируется регистр лиц, льготы которых будут финансироваться из областной казны. Одновременно с этим ведется расчет финансовых потребностей на обеспечение этой поддержки.
Губернатор В.Г.Кулаков нацеливает всех участников этой работы на то, чтобы в результате реализации законодательных норм, вступающих в действие с 1 января 2005 года, никто из льготников не пострадал. Отступления от социальной направленности политики областной администрации не будет.
(По информации главного управления труда
и социального развития администрации области).
Источник: пресс-центр администрации области.
