Общество
Решение демографического вопроса требует комплексного подхода
13.05.2005 00:00
Смертность в Воронежской области превышает рождаемость более чем в 2 раза. Около четверти умерших – люди трудоспособного возраста. Несмотря на некоторое увеличение рождаемости, общий ее уровень в Воронежской области остается низким. Очередное заседание межведомственной комиссии по вопросам демографического развития Воронежской области состоялось спустя неделю после оглашения президентского Послания, в котором проблема «сбережения народа» была обозначена с особой остротой. Комиссия рекомендовала региональным...
Очередное заседание межведомственной комиссии по вопросам демографического развития Воронежской области состоялось спустя неделю после оглашения президентского Послания, в котором проблема «сбережения народа» впервые за последнее время была обозначена с особой остротой.
Областная межведомственная комиссия действует с 2002 года. За время ее работы было обсуждено немало вопросов, составляющих весь комплекс демографических проблем, по рекомендациям комиссии областной администрацией разрабатывались целевые программы и планы действий. На реализацию таких программ в 2002-2005 годах было направленно около 3,5 миллиардов рублей, что в определенной мере способствовало улучшению ряда демографических показателей.
За четыре года в Воронежской области почти на 10 процентов увеличилось число родившихся младенцев, более чем на 15 процентов уменьшилась смертность малышей в возрасте до одного года.
Некоторое время назад принятие региональных законов, связанных с поддержкой семей с детьми и стимулированием рождаемости в области, из-за недостатка средств было отложено, но при первой же появившейся возможности реально помочь многодетным семьям губернатор Владимир Кулаков поручил Главному управлению труда и социального развития разработать соответствующую ведомственную программу на два ближайших года.
Тем не менее эффективность мер, принимаемых властями, пока не в полной мере соответствует уровню общественной обеспокоенности вопросами демографии. Теперь, когда эта обеспокоенность дошла до самых высоких «этажей» власти, можно надеяться, что четырехлетняя работа комиссии не пропадет даром.
Задачи, которые предстоит решать в свете президентского Послания, комиссией обозначены уже давно и вполне отчетливо. Смертность, рождаемость, миграция – таковы главные демографические понятия, за каждым из которых стоит масса других, не менее значимых, элементов, придающих проблеме всеобщий, комплексный, межведомственный характер.
Смертность в Воронежской области превышает рождаемость более чем в два раза. За последние десять лет естественная убыль населения ежегодно составляла около 22 тысяч человек. При этом около четверти умерших – люди, не дожившие до пенсии, а смертность мужчин трудоспособного возраста в четыре раза превышает смертность среди женщин. Люди уходят из жизни, большей частью, от болезней системы кровообращения, от несчастных случаев, отравлений и травм в молодом и среднем возрасте.
Смертность сельских жителей значительно выше смертности среди горожан, что связано с более тяжелыми условиями труда и жизни на селе, с фактическим отсутствием там возможностей для получения квалифицированной медицинской помощи.
Несмотря на некоторое увеличение рождаемости, общий ее уровень в Воронежской области по-прежнему остается низким. Более всего это характерно, опять же, для сельской местности, где наблюдается отток молодежи в города. Среди районов с самой низкой рождаемостью – Нижнедевицкий, Петропавловский, Хохольский, Репьевский и Грибановский: число родившихся на тысячу жителей здесь на 20-30 процентов меньше, чем в среднем по области.
По данным последней Всероссийской переписи населения, за 1989-2002 годы с карты Воронежской области исчезло 41 сельское поселение. Через десяток лет такая же судьба ждет и села, в которых насчитывается от 5 до 50 жителей (а это четверть сел Воронежской области).
Спасти положение могла бы разумная миграционная политика. Но анализ миграционных потоков населения в Воронежской области показал, что они в определенной степени помогали сдерживать процессы падения общей численности населения в регионе только до середины девяностых годов. С тех пор число мигрантов, приезжающих в Воронежскую область, сократилось в десять раз и в 2005 году составило чуть более трех тысяч человек.
Как и следовало ожидать, набольший интерес жителей Воронежской области вызвали меры, предлагаемые Президентом для стимулирования рождаемости. Суммы предполагаемых выплат, а в большей степени – размер «материнского капитала» при рождении второго ребенка, поражают воображение многих. Правда, демографы не очень-то надеются на эффект денежных вливаний в дело рождаемости. Некоторые советуют для начала выяснить, сколько женщин готовы этого ребенка не только родить, но и вырастить достойным человеком. По мнению специалистов, большие средства, направляемые на эти цели, могут принести лишь краткосрочный всплеск рождаемости, хотя это уже само по себе – большой шаг вперед.
Но если говорить об увеличении рождаемости как о желаемой устойчивой тенденции, то надо планировать гораздо большие усилия и материальные затраты для решения всего спектра демографических проблем. Ведь кроме отсутствия существенных денежных стимулов рождаемости, отмечали участники заседания, ее низкий уровень определяют много других причин: кризис экономики, снижение уровня жизни, безработица, отток молодежи из села, непрекращающийся рост цен, в том числе на товары детского ассортимента, невозможность приобрести благоустроенное жилье, неуверенность в завтрашнем дне.
Около трети населения Воронежской области находятся за чертой бедности. Молодежь, столкнувшись с реалиями жизни, не имея стабильного и достойного заработка, возможности трудоустройства и получения жилья, просто не спешит обзаводиться семьей. Перед теми же, кто решился на рождение ребенка, во весь рост встают многочисленные материальные и социально-бытовые проблемы. С одной стороны, возникает необходимость дополнительных затрат на содержание нового члена семьи; с другой стороны, родитель, а это чаще мать, занятая уходом за ребенком, временно теряет трудовой доход. Таким образом, дети, традиционно считавшиеся богатством семьи, сейчас стали причиной ее бедности.
На состояние рождаемости значительное влияние оказывает репродуктивное здоровье населения. Одним из признаков его ухудшения специалисты называют рост числа заболеваний, приводящих к бесплодию, осложнению беременности и родов. Нормально протекающие роды составляют лишь 30 процентов от общего числа, почти у каждой женщины регистрируется от одного до двух хронических заболеваний. Во многом такая ситуация объясняется отсутствием должной заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда, организации и проведении профилактических медицинских осмотров своих работников.
Таким образом, даже такая, казалось бы, узко-медицинская проблема, как рождаемость, на поверку становится многоаспектной. Для ее реального решения требуются сформировать у населения стремление к здоровому образу жизни, занять молодежь физкультурой и спортом, оградить ее от алкоголизма и наркомании, создать новые рабочие места и обеспечить людям безопасные условия труда, помочь молодым семьям в приобретении жилья. В ряду наиболее значимых мер государственного воздействия на репродуктивную установку семьи, которые предстоит решить всем институтам общества и государства – это восстановить уважение общества к ценностям семейной жизни и ее высокому статусу.
Пока озабоченность демографическими проблемами не овладеет всеми ведомствами и хозяйствующими субъектами, рассчитывать на их скорое решение не приходится.
По всем направлениям, заявленным в Послании Президента, в ближайшие месяцы будут приняты необходимые законодательные и правительственные решения. Областная межведомственная комиссия рекомендовала региональным ведомствам и органам местного самоуправления, общественным и деловым сообществам объединить свои усилия в решении этих задач и уже сейчас задуматься над разработкой комплексных программ демографического развития своих территорий на предстоящее десятилетие.
Николай Калугин.
Источник: пресс-центр администрации области.
