12.11.2004 00:00

Самоуправление: сам зарабатываю, сам отвечаю за свои решения

12.11.2004 00:00

Наверное, никогда еще с трибуны в Главном зале администрации Воронежской области так часто не звучало слово «проблема». Именно о проблемах, а не о достигнутых успехах в самом начале предложил говорить первый заместитель главы администрации области Сергей Наумов на заседании рабочей группы по реформе местного самоуправления. Второй раз представители пяти районов области собрались в обладминистрации. На этот раз – руководители районов, городских и сельских поселений Каширского, Грибановского, Верхнехавского, а также...

Наверное, никогда еще с трибуны в Главном зале администрации Воронежской области так часто не звучало слово «проблема». Именно о проблемах, а не о достигнутых успехах в самом начале предложил говорить первый заместитель главы администрации области Сергей Наумов на заседании рабочей группы по реформе местного самоуправления. Второй раз представители пяти районов области собрались в обладминистрации, на этот раз – руководители районов, городских и сельских поселений Каширского, Грибановского, Верхнехавского, Верхнемамонского, Бобровского районов. Такие встречи решено проводить еженедельно, чтобы участники рабочей группы под председательством С.М.Наумов – руководители структурных подразделений администрации области, а также налоговой инспекции и федерального агентства объектов недвижимости – могли из первых уст услышать, как Воронежская область готовится к введению в действие с 1 января 2006 года федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Как известно, в нашей области два района, Нижнедевицкий и Каширский, вот уже пять месяцев живут в порядке эксперимента «по-новому», а значит, могут поделиться первым опытом. И этот опыт показывает, что опасения, справится ли район с поставленными задачами, оказались необоснованными, а сами задачи – решаемыми, если за них взяться как следует. И даже если федеральные власти все-таки решат перенести сроки вступления в действие ФЗ №131, расслабляться не стоит.

Валентина Глазкова, заместитель главы администрации Каширского района, поделилась опытом. Начали в районе работу с установки границ муниципальных образований и приведения уставов в соответствие с федеральным законодательством, с составления «паспортов» поселения. Провели анализ имущества, совместно с земельным комитетом – инвентаризацию земель поселений. При формировании налоговой базы муниципальных образований в Каширском районе используются следующие нормативы отчислений: единый сельскохозяйственный налог – 10%, налог на доходы физических лиц –30%, земельный налог, налог на имущество, доход от сдачи в аренду имущества, доход от услуг и штрафы – 100%. При формировании бюджетов сельских поселений использовались годовые отчеты предприятий, данные статистики и налоговой инспекции. К слову, на налоговую инспекцию в районах возлагается особенно большая надежда, которая, как говорили все выступающие, не всегда оправдана из-за сокращения в недавнем прошлом этой федеральной службы.

Несмотря на большую проделанную работу в «экспериментальных» районах, а также методическую и финансовую помощь им со стороны областной администрации, проблем еще очень много. Главная, которую обозначила Валентина Ивановна, – кадры. Из 14 глав сельских поселений высшее образование – только у половины, а из 14 бухгалтеров – только у двух.

Характерно, что, в отличие от первых совещаний по реформе местного самоуправления, на этом гораздо меньше говорилось о недостатке финансирования реформы. Видимо, в ходе работы местные власти находят возможность многие проблемы решать самостоятельно. Тем не менее в Главное финансовое управление администрации области из районов поступили просьбы на финансирование кадастровой оценки земли, составление генеральных планов поселений и на некоторые другие необходимые затраты, с которыми районы справиться не могут. Заместитель начальника главного финуправления Елена Муромцева обещала по возможности помочь. Но были и просьбы другого рода.

Например, один из глав сельских поселений хотел бы получить от областной или районной власти деньги не только на оргтехнику, но и на то, чтобы поставить решетки на окна помещения, в котором эта техника будет храниться. При этом в том же самом поселении за 5 месяцев этого года вместо запланированных 242 тысяч подоходного налога собрали 96 тысяч. Сам глава объясняет это тем же сокращением числа налоговых инспекторов.

Полномочный представитель главы администрации области – начальник информационно-аналитического центра обладминистрации Игорь Шепелевич снова, уже в который раз, вынужден был сказать, что основная беда при подготовке к реформе в том, что даже руководители муниципальных образований часто не понимают, что такое самоуправление и пытаются «копировать» государственную власть. Игорь Николаевич привел примеры, когда, став во главе даже очень маленького поселения, новый «начальник» уверен, что теперь ему обязаны предоставить автомобиль с шофером и штат сотрудников, включая личного секретаря. Сегодня свою власть избирает община, и она же содержит ее на собственные средства.

«Самоуправление, – сказал Игорь Шепелевич, – это когда сам зарабатываю деньги, сам принимаю решение, как их расходовать, и сам отвечаю за принятое решение».

И еще один пример. В Грибановском районе есть село Калиновское, 450 жителей. В 2004 году на зарплату местной власти было потрачено 515 тысяч рублей. Захотят ли теперь жители «скинуться» по 1144 рубля с каждого, если не будут видеть реальной деятельности местной власти? А значит, первое, что должны сделать главы местного самоуправления, – объяснить людям, кому и за что они будут платить зарплату и на что тратить деньги «общины». Ведь реформа как раз и была задумана, чтобы приблизить власть к людям. Да, из районного и областного бюджетов будут выделяться деньги, но они должны идти на обустройство поселения, и недопустимо, чтобы полученные средства тратились только на зарплату местным чиновникам. Кстати, это научит новую власть на местах быть рачительными хозяевами и, как в семье, сначала тратить деньги на самое необходимое.

Много на совещании обсуждалось вопросов, которые, к сожалению, не могут решиться областной властью. Например, глава Грибановского района Сергей Васильевич Наумов озабочен проблемой разграничения земель. По территории района проходят две федеральные автотрассы протяженностью 180 км, железная дорога, газопровод высокого давления, аммиакопровод и высоковольтная линия электропередачи. Раньше с них платили налог в районный бюджет, теперь, при разграничении земель, на эти деньги могут претендовать сразу несколько поселений. Как поделить налоги?

Вопрос передачи собственности – один из самых главных сегодня в отсутствие четкого федерального законодательства. Начальник управления распоряжения госимуществом ГУГИ Владимир Карлин пояснил, что идет процесс разграничения полномочий. Поскольку сегодня собственность в основном муниципальная, на местах должен быть утвержден районный перечень полномочий, который пока и будет являться основным документом, закрепляющим, кому что принадлежит. При этом, чтобы потом не возникало споров, этот перечень нужно закрепить соответствующими соглашениями между районными и сельскими муниципальными образованиями.

Глава Верхнехавского района Сергей Василенко назвал главной проблемой, с которой он столкнулся сегодня, идеологическую. Люди не готовы стать хозяевами на своей земле. «У нас есть предприятия, где число охранников равно числу рабочих. Сплошь и рядом – одни поставят лавочку, другие тут же ее сломают, – с болью в голосе сказал районный глава и продолжил. – А что касается того, что нужно жить одной семьей, так мы – семья молодая и когда деньги кончаются, идем к папе». Понимая, что в данном случае под «папой» подразумевается областная администрация в лице Сергея Наумова, зал явно оживился.

Очень много еще острых вопросов и проблем было перечислено на заседании рабочей группы, но, в отличие от первых подобных совещаний год назад, когда предстоящие перемены казались нереальными, сегодня уже видно, что реформа идет. И лучшее тому доказательство, что все главы местного самоуправления просили распространять удачный опыт соседей и показывать на их ошибки, чтобы самим «не наступать на те же грабли».

По всем поднятым на совещании вопросам было дано поручение структурным подразделениям областной администрации подготовить необходимые разъяснения и методические рекомендации. Ирина Инцертова. Источник: пресс-центр администрации области.