Военкомат: между реформой и призывом

25.02.2010 09:59

Не за горами - весенний призыв. Объективную оценку новому облику армии поставит время. А пока каждый региональный военкомат выживает за счёт «стрессоустойчивости» своих сотрудников.

23 февраля – День защитника Отечества | Куда идёт российская армия?

Фото Константина Толоконникова.

Значительные преобразования в системе военных комиссариатов России были проведены ещё весной 2009 года. Однако осенний призыв стал по-особому знаменательным. В последний раз призывались молодые люди, родившиеся в СССР. Увеличилось количество призывников с высшим образованием. И главное – изменился механизм призыва.

Все должности в военкоматах стали гражданскими. Министерство обороны одновременно с отправкой новобранцев в войска перевело на гражданские рельсы оставшиеся из 15 тысяч должностей офицеров и прапорщиков, проходивших службу в 1740 военных комиссариатах. При этом комиссариаты муниципальных образований стали отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации.

Воронежский опыт

С 1 апреля 2009 года в Военном комиссариате Воронежской области сокращены 57 должностей военнослужащих, всего по военкоматам районов области – еще около трехсот должностей.

После ухода в запас военкома генерал-майора Виктора Калашникова исполнять обязанности военного комиссара области назначили подполковника Сергея Панкова. В ноябре были сокращены последние четыре офицерские должности. Как и везде по стране, военкоматы муниципальных образований трансформированы в отделы облвоенкомата.

Уже весенний призыв 2009 года оказался очень непростым. По сравнению с 2008 годом задание было увеличено фактически в 2,5 раза. От Воронежской области отправлено в войска более 5000 человек. В этот же период (с 1 апреля 2009 года) проводилась оргштатная реорганизация, что создало дополнительные проблемы (смена обязанностей и частичная смена кадров). Приняты на гражданские должности 70 процентов уволенных из Вооруженных Сил сотрудников военкомата. В итоге штат наиболее значимого 1-го отдела количественно не сократился.

В сроки и без срывов отправлены все команды. В целом 81 процент призывников были направлены в Вооруженные Силы, и 19 процентов – в другие силовые структуры (МЧС, МВД, ФСО). 37 процентов от числа призванных отправлены в Сухопутные войска. Практически все – в части, дислоцированные на территории МВО. Это было сделано в соответствии с указаниями Генштаба в целях экономии денежных средств.

Нельзя сказать, что экстерриториальный принцип отправки команд уходит в прошлое, и все же его теперь стараются соблюдать в рамках военных округов. Исключение – комплектование флотов. Военкомат Воронежской области направлял и продолжает направлять команды (в среднем по 40 человек) на каждый из четырех флотов России, а также в Центральный флотский экипаж в Москве.

Требования к качеству здоровья призывников растут. А статистика не радует. В апреле – июле 2009 года через призывные комиссии муниципальных образований прошло около 18 тысяч граждан. Призваны свыше пяти тысяч человек, и более 5,5 тысячи (больше трети) отправлены в запас в виду непригодности по состоянию здоровья к службе в мирное время. И это выяснилось при первом же прохождении медкомиссии. Оставшимся 27 процентам предоставлена отсрочка (в основном - студентам).

На службу воронежцы в большинстве случаев идут охотнее. Причем предпочитают морскую пехоту, ВДВ, спецназ. Это связано с наведением порядка в законодательстве, с сокращением срока службы, с некоторым патриотическим подъемом в среде молодежи. Впрочем, парадоксальным образом не снижается и количество «уклонистов».

Для налаживания взаимодействия с дислоцированными на территории области войсковыми частями военным комиссаром Воронежской области и командующим 20-й армией подписан совместный приказ о проведении военно-патриотических мероприятий с допризывной молодежью. В 2009 году на подобные мероприятия, обеспечение боеприпасами, размещение и питание детей выделено 1,25 млн. рублей. На базе воинских частей проводились пятидневные учебные сборы. Было привлечено свыше 11 тысяч учащихся Воронежской области. Ребята принимали участие в стрельбах из ручного стрелкового оружия, знакомились с техникой и вооружением, бытом военнослужащих.

К сожалению, в связи с военной реформой частей, готовых принять школьников, становится все меньше.

Хорошо организовано взаимодействие с областным центром патриотического воспитания. Два раза в год проводится «День призывника». Организуются встречи поколений в День защитника Отечества. Ежегодно в конце апреля – начале мая проходит спартакиада молодежи допризывного возраста, к которой привлекаются учащиеся 10-х и 11-х классов. В области – более 50 военно-патриотических клубов.

В текущем учебном году планируется проведение обучения по специальности «водитель автомобиля» категорий C и B в шести автошколах ДОСААФ и Воронежской объединено-технической школе. В Воронежской водолазной школе готовят специалистов водолазных работ и специалистов по дизель-генераторам. Призывники также проходят подготовку в девяти учреждениях ДОСВАМ, организованных на базе ПТУ, и в шести школах начального профессионального образования.

В 2008-2009 учебном году планировалось подготовить 1816 человек по военно-учётным специальностям (ВУС). Однако из-за финансовых трудностей подготовку специалистов прекратили. Выпустили всего 30 процентов от запланированного. С августа 2009 года финансирование и подготовка возобновились.

Если ДОСААФ обладает относительно хорошей материальной базой и планирует ее расширять, то ДОСВАМ сильно уступает. По этим причинам военкомат отдает предпочтение ДОСААФ.

После подготовки по ВУС идут служить по призыву около 95 процентов выпускников – это около половины всего числа новобранцев. Причем по морским и радиоспециальностям в Вооруженные Силы и ВМФ направляются 100 процентов специалистов. Было подсчитано, что в Воронежской области за период обучения можно подготовить 1900 специалистов, но значительная часть допризывной молодежи проживает в удаленных от школ ДОСААФ районах, ни в одной из школ Воронежской области курсантов не смогут обеспечить общежитием и питанием. Морских и радиоспециалистов по той же причине готовят только в Воронеже.

Раньше в каждом районе был человек, который отвечал и за допризывную подготовку, и за подготовку специалистов по ВУС. Теперь же все это легло на плечи начальников первых отделений.

Если в среднем по России призвано на 11 процентов меньше молодых людей, чем весной, то в Воронежской области осеннее задание оказалось на 11 процентов больше, что объяснимо относительно благополучной демографической базой. С 20 октября по 25 декабря со сборного пункта в войска ежедневно отправлялось 100 человек!

Осенний призыв проходил на фоне второй волны реорганизации военкоматов. Для разрядки ситуации штат 1-го отдела военкомата Воронежской области увеличили еще на десять человек.

Осенний призыв шёл очень напряженно. На 27 декабря в воинские части было отправлеоы 4700 призывников, а это – 83,2 процента от контрольного задания для области (одна из причин – большое количество «уклонистов»: в розыске находится более 3 тысяч воронежцев). И все же в канун нового 2010 года норму в 5700 человек военкомат области выполнил.

11 января 2010 года на традиционном совещании у воронежского губернатора подвели итоги. При этом губернатор Алексей Гордеев отметил, что в дальнейшем следует проводить более серьезную разъяснительную работу с призывниками и их родителями.

Между тем не за горами - весенний призыв 2010 года. Военкомат занимается подбором новых кадров. Исключительно - из числа офицеров запаса, которые быстрее гражданских входят в специфику призывной работы.

Будущее окончательно расставит все по своим местам. Объективную оценку новому облику армии поставят время, история. А пока… Каждый региональный военкомат выживает за счёт «стрессоустойчивости» своих сотрудников.

Проблемы остаются

Анализ будет неполным, если не сказать об одной из самых острых проблем – о здоровье призывников. В Московском военном округе показатель годности 17-летних юношей к военной службе стабильно держится на отметке 67 процентов. Основные заболевания - костно-мышечного аппарата, психические расстройства и заболевания эндокринной системы. Многие желающие служить имеют отсрочки по медицинским показателям.

Возможно, причина в том, что уровень жизни в регионах невысокий, и занятия спортом не всем по карману. Парадокс: финансируем безнадежные «профессиональные» футбольные и хоккейные клубы, а массовый спорт - по «остаточному принципу».

Сказывается и снижение рождаемости: в 1987 году в России появились на свет 1 млн. 250 тысяч мальчиков, в 1992-м – 816 тысяч, в 1999-м – 626 тысяч. К тому же более десяти лет наблюдается тенденция ухудшения здоровья молодежи. Уже сегодня есть трудности с комплектованием частей, куда направляются лучшие по состоянию здоровья и морально-деловым качествам призывники.

Статистика отражает ещё один парадокс. Несмотря на сокращение срока службы по призыву до одного года, уклонений стало больше. Часть граждан игнорируют установленную законом воинскую обязанность. Общее количество уклонившихся от призыва на военную службу увеличилось с 5849 человек весной 2008 года до 8195 – весной 2009 года. Динамика тревожная.

Начальник Главного организационно-мобилизационного управления (ГОМУ) генерал-лейтенант Василий Смирнов откровенно признал, что порядка 100 тысяч призывников исчезают из домов в ходе призывных кампаний, и более 10 тысяч российских граждан призывного возраста находятся сейчас за рубежом.

Некоторые призывники и их родители считают, что «отмаз» должен быть законным. Пусть будет налог (зарубежный опыт имеется): не хочешь служить – плати. И деньги найдутся, ведь находятся же они на взятки…

А как скажется на морально-психологической атмосфере в воинских коллективах наличие в среде призывников ранее судимых?

По решению Генерального штаба в Вооруженные Силы только в 2009 году таких призвано около 10 тысяч граждан. Предвидя протест со стороны большинства призывников и родителей, должностные лица Минобороны ссылаются на статистику Главной военной прокуратуры, свидетельствующую о снижении криминального фона. В 2009 году «неуставных» нарушений, случаев превышения должностных полномочий зарегистрировано на 12 процентов меньше. И все же в 2009 году за неуставные отношения в воинских коллективах были осуждены около 800 человек…

Между тем, воинская повинность сохраняется в меньшинстве государств мира. Даже в Германии, которая до недавнего времени придерживалась принципа комплектования армии призывниками, произошли радикальные перемены. Теперь бундесвер призывает новобранцев только для подготовки их к службе по контракту. Соответствующий указ канцлер ФРГ Ангела Меркель подписала в конце октября 2009 года. Кстати, США на создание контрактной армии потратили всего два года…

Возможно, и Россия вскоре вынуждена будет пойти по такому пути. Сегодня в ВС РФ на должностях солдат и сержантов проходят военную службу по контракту около 180 тысяч человек, в том числе в соединениях и воинских частях, комплектуемых военнослужащими по контракту, - более 75 тысяч человек. Военкоматы продолжают работу по комплектованию должностей рядового и сержантского состава военнослужащими по контракту, и, к сожалению, не все идет так гладко, как хотелось бы. Генеральный штаб отмечает, что для решения этой проблемы необходимы новые схемы финансирования.

На фоне глобальных реформ в российском обществе возникают опасения относительно того, сохранятся ли военные комиссариаты вообще? О подобной угрозе 1 октября 2009 года в ходе «круглого стола» заявил заместитель начальника Главного штаба Сухопутных войск генерал-лейтенант Сергей Антонов: «Министерство обороны будет делать оборонный заказ муниципальным органам власти на подготовку и призыв граждан для службы в армии и на флоте».

В свое время Главное управление боевой подготовки проводило экспертный анализ боеспособности военнослужащих. В качестве эталона брался боец, прослуживший пять лет (два года – по призыву и три – по контракту). Результаты сравнения «одногодичных» солдат-«срочников» настораживают: после шести месяцев службы – всего 10 процентов боеготовности, после 12 месяцев – 30 процентов от эталонного уровня. Впрочем, тогда же специалисты заявили, что и шести месяцев подготовки достаточно для службы в частях постоянной готовности. Дополнительная подготовка потребуется только в случае направления солдат в зону вооруженного конфликта.

Мысль о том, что Россия должна войти в первую пятерку стран мира, имеющих наиболее боеготовые армии, льстит самолюбию военных начальников. Однако, по мнению специалистов, первое место в рейтинге боеготовности занимает армия Северной Кореи.

Кстати, и Южная Корея нас обошла – по количеству военнослужащих (посмотрите на карту и сравните территории нашей страны и КНДР). США, располагая силами НАТО, может довольствоваться собственными Вооруженными силами численностью менее 1,5 млн. человек.

У России подобного инструмента пока нет. Хотя есть пока ещё военкоматы, мобилизационные ресурсы и технологии.