Воронежские чернобыльцы получили ответы на многие свои вопросы

20.07.2006 00:00

В Воронежской области сегодня проживают тридцать с лишним тысяч чернобыльцев. В канун очередной годовщина катастрофы на Чернобыльской АЭС прошла конференция Воронежского областного отделения общественной организации инвалидов Союза «Чернобыль». Ее участники получили возможность встретиться с представителями областных и федеральных ведомств, в кометенции которых - решение проблем «ликвидаторов». Зная о дотошности и принципиальности...

В канун очередной годовщина катастрофы на Чернобыльской АЭС прошла конференция Воронежского областного отделения общественной организации инвалидов Союза «Чернобыль». Ее участники получили возможность встретиться с представителями областных и федеральных ведомств, причастных к проблемам воронежских «ликвидаторов». Зная о дотошности и принципиальности чернобыльцев, чиновники из главных управлений труда и социального развития, здравоохранения, федерального казначейства, Пенсионного фонда, фонда социального страхования и прокуратуры, судя по всему, хорошо подготовились к этой встрече, и многие вопросы, волновавшие до этого участников конференции, если и не были полностью сняты, то, по крайней мере, получили квалифицированное объяснение.

На свою конференцию чернобыльцы пришли, предварительно взвесив плюсы и минусы знаменитого 122-го Закона и сделав вывод, что он, вопреки всем декларациям, не улучшил, а ухудшил их положение, поскольку все выплачиваемые им денежные компенсации не эквивалентны утраченным льготам. На конференции было заявлено, что инвалид Чернобыля вместо назначаемой ему тысячи рублей должен получать четыре. Тогда он сможет сам платить за квартиру, лечить зубы и ездить в санаторий. Правда, выступившие затем представители медицины и социального страхования привели вполне убедительные доводы в пользу нового порядка обеспечения лекарствами и санаторными путевками.

И представители власти, и чернобыльцы единодушно отмечали, что новые законодательные нормы лишены определенности и четкости. Доходит до того, что иногда какой-нибудь знак препинания приводит к их неоднозначному толкованию даже среди юристов. Необходима консолидация государственных и общественных структур, действующих на территории Воронежской области. Эту мысль, прозвучавшую на конференции, можно назвать ее лейтмотивом.

Социальная поддержка лиц, пострадавших от радиации, так же, как и ее финансирование, находятся в ведении федеральных властей, тем не менее, тридцать с лишним тысяч чернобыльцев, живущих в Воронежской области, идут со своими вопросами прежде всего к местным руководителям, ожидая от них действенного вмешательства в ситуацию. И здесь разговорами об изменениях в законодательстве и в порядке предоставления льгот и компенсаций не отделаться. К тому же область сама устанавливает порядок реализации ряда федеральных льгот на своей территории, распределяет средства среди предприятий и организаций, предоставляющих, например, льготы по оплате услуг ЖКХ.

Разграничение полномочий между областными и федеральными уровнями власти потребовало большого ряда изменений в существовавшую до этого схему социальной поддержки чернобыльцев. На этой почве возникает ряд непредвиденных трудностей. В марте этого года правительство установило новый порядок выплат компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие техногенных катастроф. Органы социальной защиты населения теперь принимают документы, формируют личные дела, назначают выплаты, составляют и передают в отделения Федерального казначейства списки получателей компенсации, на основе которых оттуда почтовыми переводами деньги пересылаются получателям. Но пока Федеральное казначейство без необходимого программного обеспечения не может в полной мере осуществить эту, ранее ему не свойственную функцию, органы соцзащиты наряду с подготовкой списков получателей сами формируют все выплатные документы.

До 1 января 2005 года органы социальной защиты населения выплачивали компенсации на приобретение продовольственных товаров, за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, ежегодной компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца и ежемесячные компенсации в зависимости от времени проживания и работы в радиоактивных зонах. При этом речь шла только о неработающих чернобыльцах всех категорий. Теперь в сферу внимания органов соцзащиты вошли и те, кто получал компенсации по месту работы. Естественно, требуется определенное время для приема личных дел от предприятий, учреждений, организаций, органов здравоохранения и органов образования, включения их в информационный банк данных, внесения туда сведений, необходимых для формирования выплатных документов и разработки соответствующего программного обеспечения. Разумеется, не обойтись и без дополнительных финансовых затрат.

Кроме того, не урегулирован ряд правовых и организационных вопросов, без чего невозможно подготовить окончательную редакцию технического задания для разработки упомянутого программного продукта. В адрес соответствующего департамента Министерства здравоохранения и социального развития направлены письма с просьбой о разъяснениях по некоторым из этих вопросов. Ответов пока нет.

В соответствии с новыми правилами финансирования выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Главным управлением труда и социального развития областной администрации подписано соглашение с департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области, в соответствии с которым туда ежемесячно представляются соответствующие списки.

Однако опыт трех месяцев применения указанных правил выявил много проблем, которые заставляют думать, что не в каждом регионе они могут действовать одинаково успешно. В этой связи региональным органам исполнительной власти можно было бы позволить устанавливать порядок организации данной работы, наиболее приемлемый для данного региона, с учетом уже сложившегося опыта.

Все перечисленные проблемы, в конечном счете, могут быть отрегулированы. Но пока очень смутно просматриваются перспективы в решении жилищной проблемы, которой озабочены более 600 чернобыльцев области. Им предполагается выдавать жилищные сертификаты, но как при этом будет устанавливаться единая очередность на их получение, пока никто не знает.

С трудом преодолевается и напряженная ситуация, вызванная недостаточным федеральным финансированием выплат ежемесячной компенсации в возмещение вреда участникам ликвидации аварии на ЧАЭС, являющимся инвалидами. На эти цели в 2004 году Воронежской области предусматривалось выделение средств в сумме 35 миллионов рублей. Однако в течение года судами области выносились решения по увеличению размеров этих компенсаций, что постоянно требовало значительного увеличения суммы необходимых средств. И хотя федеральное финансирование было вследствие этого увеличено до 43 с лишним миллионов рублей, выделенных средств все равно не хватило на полную выплату. В результате к декабрю 2004 года в области образовалась задолженность в сумме 370,6 тысячи рублей, в том числе по г.Нововоронежу, где недавно имела место голодовка чернобыльцев, – около 125 тысяч.

Не меньшую тревогу вызывает у областных властей задолженность по выплате компенсаций в возмещение вреда на основании судебных решений за 2003-2005 гг., сумма которой на сегодняшний день составляет более 45 миллионов рублей. О серьезности данной ситуации администрация области и в прошлом, и в текущем году неоднократно информировала Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Разумеется, эти обращения содержали просьбы о выделении дополнительных средств. Этот вопрос не решен до настоящего времени, однако, по предварительным данным, скоро лед тронется. Во всяком случае, перед правительством вопрос об этом регионы активно поднимают совместно с центральными органами чернобыльских организаций.

Верховный Суд Российской Федерации, в результате изучения судебной практики по искам чернобыльцев, недавно принял постановление, признавшее правомерными многие их требования. По мнению участников конференции, это должно побудить правительство более внимательно относиться и к финансовому обеспечению положенных им выплат. В ближайшее время Совет Федерации проведет по всему «чернобыльскому» спектру парламентские слушания, результативности которых должны способствовать приглашенные в Москву представители российских регионов, в том числе и Воронежской области. Николай КАЛУГИН. Источник: пресс-центр администрации области.