Общество
Все покупается, все продается
03.05.2006 00:00
Нынешние масштабы коррупции заставляют согласиться с таким утверждением. И хотя высшие должностные лица страны не устают повторять, что государство стремительно выздоравливает и духовно укрепляется, эти заявления больше похожи на радость маляров, хорошо покрасивших ветшающую конструкцию. Очередной вариант законопроекта «О противодействии коррупции» был принят в первом чтении в 2002г. и до сих пор лежит без движения в Госдуме, потому что...
– нынешние масштабы коррупции заставляют согласиться с таким утверждением
Коррупция, подобно ржавчине, разъедает российское общество. И хотя высшие должностные лица страны не устают повторять, что государство после десятилетия распада и раздрая стремительно выздоравливает и духовно укрепляется, все эти заявления больше похожи на радость маляров, хорошо покрасивших ветшающую конструкцию. Хотя коррупция и коррозия имеют разные корни, однако по сути они – синонимы. Но если коррозию ученые усмирять научились, то для обуздания коррупции нужны четкие государственные усилия в этом направлении. К сожалению, в России они не просматриваются. Не случайно в последние годы «проваливаются» все законодательные инициативы в этой области. Не потому ли, что когда в Верховном Совете Российской Федерации в 1990 году обсуждался самый первый вариант закона, депутат БИР открыто заявил: «Что вы делаете? Вы же закон против себя принимаете!»
Хорошо быть независимым
Кстати сказать, закон, первоначально называвшийся «О борьбе с коррупцией», уже принимался Госдумой, одобрялся Советом Федерации, а затем дважды отклонялся Президентом России – в декабре 1995 и в декабре 1997 года. Ельцин решил подготовить свой вариант законопроекта, но документ был сотворен на столь низком профессиональном уровне, что не прошел даже первое чтение. Конечно, с Борисом Николаевичем всё понятно: он был повязан, сами знаете, какими интересами «Семьи». Но ведь и Президент Путин пока не добился успеха: всё заканчивается разговорами на семинарах, конференциях, «круглых столах». Очередной вариант законопроекта «О противодействии коррупции» был принят в первом чтении в 2002 году и до сих пор лежит без движения в Госдуме, потому что получил резко отрицательные заключения Правительства и Правового управления Администрации Президента.
– Причем в одном случае говорится о том, что законопроект носит излишне карательный оттенок, в другом – наоборот, декларативный характер. Теперь мы и не знаем, что делать, – разводит в растерянности руками один из авторов проекта депутат ГД Александр БАСКАЕВ. – Конечно, наши предложения не свободны от недостатков, но надо же было с чего-то начинать.
Безусловно, надо! Специалисты по борьбе с эти злом – зампред комитета по региональной политике Госдумы Владимир ЛЫСЕНКО, член комиссии Общественной палаты РФ Андрей ПРЖЕЗДОМСКИЙ, председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл КАБАНОВ утверждают, что сейчас крайне необходим новый Закон «О государственной службе». По их мнению, ситуация не изменится до тех пор, пока не изменится система.
Ошибочно считать, что усиление карательных мер или увеличение зарплат чиновникам могут победить эту болезнь.
Почему в СССР не было такого разгула взяточничества? Потому, что выстроили систему подбора кадров, которая была четко проработана и не позволяла людям с заниженными моральными качествами оказываться на значимых должностях. В 1983 году в СССР насчитывалось полмиллиона чиновников. Через 20 лет в России их было уже 1 миллионов.300 тысяч, а в 2006 году – 1 миллион.577 тысяч.
При таком мощном размножении моральные качества бюрократов отходят далеко на задний план. Недаром же один из высоких правительственных чиновников, не стесняясь, сказал в телекамеру такую фразу: «Пусть человек украдет на 10 процентов, а на 90 он сделает, как надо». За эти слова самого министра надо бы тут же уволить без выходного пособия, а он по-прежнему доброй улыбкой из-под очков щурится.
Сегодня коррупция – это уже не только банальный конверт с деньгами преподавателю вуза, мзда гаишнику на дороге или взятка чиновнику мэрии за разрешение на строительство. Сегодня коррупция в России оплела сетью все уровни власти. Исполнительная покупает судебную, промышленный монстр нанимает прокуратуру для борьбы с конкурентами, политические партии продают олигархам места в российском и местных парламентах. «Живые» деньги в кейсах за услуги – это тоже, в основном, вчерашний день. Расплачиваются иномарками, квартирами, компьютерным и иным оборудованием, акциями предприятий, налоговыми послаблениями, переквалификацией статей Уголовного кодекса. Но попробуйте сегодня доказать такие злоупотребления, если подобные проявления коррупционной деятельности остаются вне рамок существующего правового поля.
На ближайших выборах в Госдуму мы впервые будем голосовать только по партийным спискам. Народные избранники решили, что это наиболее демократический путь выборов. Но кто попадет в эти списки? Это уже нас с вами не касается, потому что списочный состав утвердят партбоссы. Электорату доверяется только голосовать. Закономерен вопрос: сколько стоит оказаться в таком списке?
– Если речь идет о какой-то мелкотравчатой партийке, то цена депутатского места колеблется в районе миллиона долларов, если – о партии власти, то сумма доходит до пяти миллионов, – вот мнение члена комитета Госдумы по безопасности Дмитрия РОГОЗИНА.
Депутат от Воронежской области знает, о чем говорит, потому что сам много лет в политике. То есть, голосуя за список неизвестных нам людей, мы, избиратели, волей-неволей способствуем коррупции. Вот по мере приближения к выборам и думаешь все чаще: стоит ли участвовать в этом уголовно ненаказуемом, но крайне безнравственном деянии? Чем будут заниматься эти так называемые народные избранники, чьи интересы защищать? Может быть, свой личный интерес – получение иммунитета от уголовного преследования? В нынешней жизни все большему числу соотечественников хочется получить независимость от любого закона.
Парк «живых и мертвых»
Посмотрите, сколько шикарных иномарок в Воронеже! Можно понять, когда за рулем миллионодолларового авто сидит успешный предприниматель. А если ключи зажигания в руках профессора университета, офицера милиции, работника городской администрации и многих других так называемых бюджетников? Вопрос сам собой возникает: откуда у гражданина такие доходы, и декларирует ли он их?
В США механизм конфискации подозрительного имущества решается очень просто. Если лицо, владеющее какими-либо ценностями, приобретенными на незарегистрированные в налоговой службе средства, не может дать объяснения по поводу источника дохода, то после несложной процедуры, федеральный маршал (у нас – судебный пристав) может их конфисковать даже при отсутствии судебного решения.
В отличие от Америки у нас эту норму закона ликвидировали. Депутаты Госдумы посчитали, что конфискация нарушает права человека. Естественно, мы никогда не узнаем, во сколько миллионов обошлось заинтересованным лицам изъятие из законодательства строки о конфискации.
Глас народа
Успешно ли, на ваш взгляд,
российская власть борется
со взяточничеством и коррупцией? Ответы в
процентах
Однозначно, успешно 1,0
Скорее, успешно 3,0
Скорее, не успешно 33,5
Однозначно, не успешно 52,0
Затрудняюсь ответить 10,5
Что, по вашему мнению, мешает борьбе со злом?
Нерешительные действия правительства в борьбе с коррупционерами 29,0
Слабость законов 27,0
Плохая работа силовых структур 26,0
Другое 3,5
Затрудняюсь ответить 14,5
Опрос воронежцев консалтинговым центром «Контент» проводился
с 4 мая по 8 мая 2007 года.
Месяц назад воронежские журналисты вновь стали возбуждать общественность города душераздирающими рассказами о человеческих костях, вывозимых на свалки со строительных площадок. Общественность возбуждалась вяло, и тому были веские причины.
Два года назад весь город уже кипел благородным негодованием. Скандально известный нижегородский предприниматель Андрей КЛИМЕНТЬЕВ, уже судимый за многие уголовно наказуемые дела, решил выстроить в Воронеже торгово-развлекательный центр «Европа». Выстроить не где-нибудь, а в парке «Живых и Мертвых». Чуть ли не год в шумных акциях протеста против такого святотатства выступали школьники и студенты, жители близлежащих домов и казаки, депутаты и правозащитники. А в это время экскаваторы и бульдозеры с удвоенной энергией рыли землю.
Областная прокуратура выносила постановления о незаконности строительства, выходила с исками в суд, но люди в мантиях вынесли поистине замечательный вердикт: воронежцы, согласно закону, были заранее извещены о строительстве, протестов в то время не поступало, значит, теперь поздно метаться, господа хорошие. Прокурорские работники отступили, и люди поняли, кто в рыночное время держит в руках дышло закона.
Сегодня воронежская строительная мафия строит, что хочет и где хочет. Никто ей не указ. Почему – каждому ясно. Стоимость квадратного метра жилья в городе приближается к столичным расценкам. В такой ситуации, видимо, нет проблемы «отстегнуть» долю на прокорм чиновничьей рати. Естественно, получив «откат», можно закрыть глаза на все, что угодно. Дело дошло до того, что сооружение элитных домов начинается вообще без всякой документации. На участке внезапно появляется строительная техника, сносятся исторические здания, заливается фундамент, возводятся стены. Инспекция охраны исторических памятников и архстройнадзор суетятся, имитируют бурную деятельность, грозят самоуправцам судами.
Унылые судебные тяжбы длятся и год, и другой. Нередко по поведению людей в мантиях хорошо видно, как обрыдли им эти жалобщики, поскольку самим судьям вердикт уже ясен с самого начала. Ни одно незаконно построенное здание не снесено, все документы оформляются задним числом, на строителей, в лучшем случае, накладывается штраф в несколько тысяч рублей, и эти санкции всегда вызывают у них гомерический хохот. Прокуратура толкует о несовершенстве законов, проигравшие намекают на мздоимство Фемиды, судьи утверждают, что действуют в соответствии с законодательством.
Человеку в жизни приходится оформлять множество бумаг различного толка и нужности. Лет тридцать назад Аркадий Райкин мастерски показал, как получал справку ради справки. Ничего не изменилось за прошедшие годы. У российской бюрократии патологическая страсть к собиранию никому не нужных бумаг. Документы на земельный участок, приватизацию жилья, дарственную или право на наследство приходится оформлять полтора-два года. Заявителю нужно пройти по 16-18 инстанций. И почти везде смотрят на него затаенно-алчные глаза потенциального мздоимца-столоначальника.
Одуряющие очереди, многомесячные ожидания нужных подписей, задержки при передаче документов из одной конторы в другую, непонятно откуда появившиеся ошибки, и новые месяцы ожидания для их исправления, получения новых виз, согласований, распоряжений, резолюций… Система наших учреждений настроена на то, чтобы как можно больше чиновников общались с посетителями. Причем большинство из них ничего не решает, кроме как передать документы из одной комнаты в другую.
Казалось бы, чего проще: пусть посетитель сдаст все необходимые документы юристу в одном месте, а дальше они должны идти автоматически по всем закоулкам бюрократических контор. В строго определенное время человек приходит за пакетом готовых документов. Каждый день просрочки оформления будет караться денежным штрафом. Таким образом и станет воспитываться ответственность столоначальников за свои действия. Мысль простая, но не для России, потому что тогда государству придется избавляться от армии фактических бездельников, по блату просиживающих штаны в «теплых и хлебных» местах.
Когда руководитель Лицензионной палаты Воронежской области Аркадий МОЖАИТОВ решил организовать Региональный центр оформления документов, его идея многим пришлась не по нраву. Принцип «одного окна» отлучал их от кормушки. Поэтому Можаитову едва ли не год пришлось отлаживать систему – он и уговаривал, и приказывал, и внушал, и даже сильно ругался, но задуманное до конца довел. В 2006 году центр оказал воронежцам около 5,7 тысячи услуг по оформлению документов.
В прошлом году и в управлении главного архитектора Воронежа начали было думать над такой же идеей. Говорят, мэр Скрынников даже соответствующее постановление на этот счет подписал. Однако идею засунули в дальний ящик стола, а посетители здесь по-прежнему выступают в роли жалких просителей. Конечно, лучше ничего не делать, тогда и забот меньше будет.
В 2006 году на стол главного врача областного онкологического диспансера Николая ЧЕВАРДОВА легло несколько писем о том, что один из докторов этого учреждения «берет» за проведение операций. Сам Николай Иванович резко относится ко всякого рода мзде и не понимает такого святотатства по отношению к смертельно больным людям, поэтому и не смог остаться безучастным. Он обратился в соответствующие органы с просьбой привлечь хапугу к ответственности. Оперативники сориентировались и попросили самих пациентов помочь им вывести взяточника на чистую воду.
Какая, вы думаете, реакция их ждала? Ни один больной не захотел участвовать в следственных мероприятиях – мы, мол, знаем, что этот доктор взяточник, но ловите его сами. Как тут говорить о всеобщей борьбе со злом?
Такая вот химия
Вот еще одна история, в которой смешались в кучу спор хозяйствующих субъектов, счастливое пробуждение от летаргического сна и внезапная активность органов прокуратуры, пластилиновая гибкость местной исполнительной власти. А толчком послужила чекистская настороженность россошанских химиков, вспомнивших, очевидно, стародавний лозунг «Враг не дремлет».
Ровно десять лет назад в Россоши была организована фирма «Ника-ЛКС», готовая производить фольгированные диэлектрики. Они представляли немалый интерес для радиоэлектронного комплекса области, поскольку появлялась возможность отказаться от импорта этой продукции. Молодые предприниматели были не из породы «купи-продай», они хотели на благо отечественной промышленности поработать. Одним из партнеров фирмы выступило ОАО «Минудобрения», которое передало в её уставной капитал два производственных корпуса – 202 и 426. На них и территорию, которую они занимали, в соответствии с действующими законами оформили документы. Теперь право собственности на эти здания стало принадлежать фирме «Ника-ЛКС». Бессрочное (постоянное) право на пользование двумя земельными участками площадью 0,81 и 0,18 гектара было закреплено постановлением главы администрации Россоши, подписанным 29 апреля 1997 года.
Надо сказать, однако, что во всей этой ситуации был один весьма «скользкий» момент. Оба корпуса стояли внутри территории химкомбината, и зачем его прежнее руководство решило пустить на свою территорию чужих людей – непонятно. Может быть, потому, что в диэлектриках нуждался сам комбинат; может, по другой причине, но что сделано – то сделано. Документы были подписаны, оформлены как нужно и вступили в законную силу. Люди, работающие в фирме, беспрепятственно получили пропуска и проходили через территорию режимного предприятия в свои корпуса. Каждое производство работало в соответствии со своими задачами, руководители дружески общались между собой.
Какая черная кошка пробежала между ними – не известно, но только химики решили вернуть себе оба корпуса. Можно было, конечно, подать иск в суд и в арбитражном производстве доказывать свои амбиции (так, по крайней мере, делается в цивилизованном мире), но россошанские химики выбрали другой путь. 23 декабря 2005 года генеральный директор ОАО «Минудобрения» В.Н.ОВЧАРЕНКО обращается в Россошанский ГРОВД с заявлением о срочной проверке деятельности фирмы, расположенной на территории комбината. Оказывается, самозванцы «прав на пользование занимаемым производственным помещением и земельным участком под ним не имеют. По сведениям Россошанского БТИ, указанный объект ни за кем не зарегистрирован. Учредители фирмы не имеют никакого отношения ни к ОАО «Минудобрения», ни к городу Россошь. Сведений о целях и видах деятельности этих людей нет. В целях обеспечения безопасности крупного химически опасного производства, а также исключения террористической угрозы необходимо установить законность нахождения фирмы в Россоши».
Тревожный призыв проявить оперативную бдительность был отправлен в милицию. А чтобы угрозу законспирированных «террористов» уменьшить, комбинат отключил электроэнергию, теплосеть и телефонную связь от производственного корпуса 426 и отобрал пропуска у всех работников фирмы. Естественно, всё производство было парализовано и остановлено. Из заявления не совсем было понятно, почему же бдительный директор много лет не замечал непрошеных гостей у себя под боком и, снабжая их электроэнергией, никак не реагировал на их таинственную деятельность? Но, как бы там ни было, слова о террористической угрозе заставляют людей в погонах вздрагивать и тут же принимать решительные меры. На фирму отправляется лейтенант Россошанского ГРОВД А.Ю.КАПЛУНОВСКИЙ. Однако террористов он не обнаруживает, о чем и сообщает в своем рапорте. Тогда на фирму прибывают сотрудники Россошанской межрайонной прокуратуры.
Руководители фирмы обращаются к ним с официальным письмом: предприятие несет убытки, поскольку производство обесточено, и никого из работников, в нарушение всех договоренностей, не пускают на рабочие места. Просим, мол, дать правовую оценку происходящему. Из прокуратуры следует спокойный ответ – это ваши внутренние проблемы и вы вправе обратиться в суд. Зато проверку законности выделения девять лет назад земельных участков фирме «Ника-ЛКС» сотрудники прокуратуры начинают с немалым усердием.
Ссылаясь на закон о регулировании земельных отношений в Воронежской области, люди в синих мундирах заявляют, что принятое в 1997 году постановление незаконно и должно быть отменено. Директор фирмы Н.И.КУПРЕЕВ выдвигает свои доводы и контраргументы, доказывая, что законы, действующие в 1997 году, нарушены не были. Однако его никто не хочет слушать. Прокуратура требует отменить постановление, и глава администрации Россоши В.П.КВАСОВ тут же исполняет протест прокурора. Переписка между руководителями фирмы и прокуратурами – Россошанской межрайонной и областной – длится более полугода. Каждая сторона отстаивает свои позиции. Получив очередной ответ, теперь уже за подписью прокурора области, Николай Иосифович КУПРЕЕВ расстроился:
– Видимо, и Шишкина кто-то вводит в заблуждение. Ведь не так все на самом деле.
Конечно, директор фирмы хотел бы попасть на прием к прокурору области, но возможности такой у него нет. Быть может, сам Николай Анатольевич ШИШКИН, несмотря на свою занятость, изыщет возможность встречи с предпринимателем?
Я не специалист, поэтому не могу определить, кто прав в этом споре. Меня интересует другое: почему прокурорские работники, доказывая свою правоту, взяли на себя судебные функции и решили отобрать земельные участки у фирмы «Ника-ЛКС»? Может быть, они забыли часть 3 статьи 35 Конституции РФ, которая гласит: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда».
Насколько мне известно, решения суда по отчуждению имущества фирмы не было. Если этого недостаточно, приведу статью 54 Земельного кодекса РФ, в которой четко указано, что «прекращение прав на земельный участок происходит на основании решения суда, куда с соответствующим заявлением должен обратиться орган государственной власти или орган местного самоуправления». Поскольку таких заявлений в суд не поступало, и прокуратура действовала своими силами, значит ли это, что в Россоши живут не по российским законам?
Подоплека этой истории, на мой взгляд, проста и банальна. Когда в небольшом российском городке градообразующим является одно мощное предприятие, то его руководство и является здесь фактической властью. Всё остальное лишь дополнение к ней. Практически весь бюджет города и держится на этом предприятии. Работа социальной сферы, строительство жилья, распределение квартир, организация культурно-массовых и спортивных мероприятий, забота об экологии, развитие городской инфраструктуры – все благополучие территории зависит от стабильной работы предприятия и дружеских отношений его руководства и городской власти. Это прекрасно понимают и в прокуратуре, и милиции, и городской Думе, не говоря уж о самой администрации города. Кто из муниципальных начальников, если он не самоубийца, будет в такой ситуации выступать против промышленного магната?
В России примеров такого уродливого симбиоза множество. Россошь – в их числе. Всё, что делает руководство комбината минудобрений, считается правильным и критике не подлежит.
Россия – рядом с Гаити Организация Transparency International опубликовала традиционный рейтинг мировой коррупции – 2006. Рейтинг основан на результатах опросов экспертов, касающихся их оценок уровня коррупции в государственных секторах 163 стран мира. Страны оцениваются по 10-балльной шкале, где ноль означает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять – наименьший.
Наиболее низкий уровень коррупции – в Финляндии, Исландии и Новой Зеландии (разделили 1-е место, получив по 9,6 балла). Следующие места занимают Сингапур, Швеция, Швейцария, Норвегия, Австралия и Нидерланды. 11-е место разделили Австрия, Люксембург и Великобритания. Япония – 17-е место (7,6 балла), Франция – 18-е (7,4), Израиль – 34-е (5,9), Италия – 45-е (4,9), Польша – 61-е (3,7), Китай и Саудовская Аравия – 70-е (3,3). США оказались на 20-м месте (вместе с Чили и Бельгией) – 7,3 балла. Постсоветские государства в рейтинге распределились следующим образом: Эстония – 24-е место (6,7), Литва – 46 (6,8), Латвия – 49 (6,7), Молдова – 79 (3,2), Армения – 93 (2,9), Грузия и Украина – 99 (2,8), Казахстан – 111 (2,6), Россия – 121 (2,5), Азербайджан – 130 (2,4), Кыргызстан и Туркменистан – 142 (2,2). Последнее место – у Гаити (1,8 балла).
Президент Путин в послании 2006 года Федеральному собранию отметил, что «…авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения». Правильные слова. Только почему же порой люди, имеющие немалую власть на местах, подминают под себя закон и ворочают им для своего собственного блага. Ворочают при молчаливом соглашательстве тех, кто этот закон охранять должен.
Борис ВАУЛИН.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
