Компетентное мнение. Основа взаимодействия – Конституция

Как осуществляется в Воронежской области взаимодействие двух ветвей региональной государственной власти при разработке и принятии законов и иных нормативно-правовых актов? Насколько сложен порядок прохождения законов? На эти и другие вопросы главного редактора «Областной Думы» отвечает полпред губернатора в Думе – руководитель правового управления администрации Воронежской области Валерий Карташов.

На вопросы главного редактора газеты «Областная Дума» отвечает полномочный представитель губернатора в областной Думе – руководитель правового управления администрации Воронежской области Валерий КАРТАШОВ.

– Валерий Георгиевич, как осуществляется взаимодействие двух ветвей региональной государственной власти в сфере разработки и принятия законов и иных нормативно-правовых актов?

– Основы взаимодействия заложены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Уставе Воронежской области.

В первую очередь – это право законодательной инициативы, которым наделен губернатор Воронежской области.

В 2007 году в рамках обеспечения законопроектной деятельности губернатором направлено в областную Думу более 110 проектов областных законов, 17 поправок к ним, 33 проекта постановлений областной Думы.

Второй аспект взаимодействия – это направление проектов законов, разработанных и внесённых в Думу иными субъектами права законодательной инициативы, для заключения губернатора области.

Нередко дальнейшая судьба законопроекта зависит от такого заключения.

Например, в 2007 году не рассматривались областной Думой законопроекты «О внесении изменений в статью 17 Закона Воронежской области «Об образовании», «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О наградах Воронежской области» и другие. В целом же в прошедшем году подготовлено 31 заключение губернатора.

Третий уровень взаимодействия законодательного и исполнительного органов государственной власти области – обнародование губернатором принятых областной Думой законов.

– Насколько сложен порядок прохождения законов?

– Принятые Думой законы направляются губернатору для их подписания и опубликования. На этой стадии законы ещё раз тщательно проверяются на их соответствие федеральному законодательству, на полноту правового регулирования. При наличии явных недостатков закона, при нецелесообразности принятия закона и в других случаях он может быть возвращён без подписания.

– Как решаете спорные вопросы?

– Все вопросы решаются путём коллективного обсуждения. Депутаты областной Думы участвуют в заседаниях, проводимых администрацией области и иными исполнительными органами государственной власти региона. Нередко именно на них вскрываются проблемы, связанные либо с отсутствием нормативного правового регулирования в какой-либо сфере правоотношений. Либо выясняются недостатки принятых нормативных правовых актов, связанные с толкованием их отдельных положений, с возникновением сложностей в правоприменительной практике.

Ясное понимание проблемы позволяет как администрации, так и депутатам принимать действенные меры к устранению подобных недостатков.

Аналогичным образом организуется работа и на заседаниях комитетов областной Думы.

– Каковы основные задачи и функции полномочного представителя губернатора в областной Думе?

– Основная задача – представлять интересы губернатора и способствовать реализации его полномочий в областной Думе. Это, в частности, следующие функции: представление законопроектов, внесённых губернатором в областную Думу; согласование данных законопроектов; подготовка предложений губернатору о подписании или отклонении принятых законов; осуществление в установленном порядке координации деятельности органов исполнительной власти и структурных подразделений администрации области по вопросам законопроектной работы; взаимодействие с депутатами областной Думы и депутатскими объединениями по вопросам законопроектной деятельности и другие.

– Как вы оцениваете уровень и эффективность законотворческой работы в региональном парламенте?

– Оценивать этот уровень можно по различным критериям. Так, если взять количественный показатель, то 2007 год был рекордным по количеству принятых законов. Если в 2005-м их насчитывалось 97, то в прошлом году – 169. При неизменном числе заседаний областной Думы видно, что повестки дня каждого заседания становятся всё более насыщенными.

В качестве другого критерия можно рассматривать качество принимаемых законов. Здесь уместно заметить, что в 2007 году практически не поступало протестов прокуратуры области на вновь принятые законы. В большей части отмечались недостатки законов, принятых в 90-е годы.

Но и в этом направлении и областной Думой, и администрацией области ведётся планомерная работа по приведению регионального законодательства в соответствие с действующими федеральными законами.

Анализ принятых законов свидетельствует о том, что основная масса из них (более двух третей) приходится на законодательную инициативу губернатора.

В истекшем году было принято 58 новых законов, которые регулируют различные сферы правоотношений. Они являются важными с точки зрения решения как социальных проблем, так и экономического развития области.

На мой взгляд, администрация области и Дума находят полное понимание необходимости совместными усилиями решать комплексные задачи социально-экономического развития региона и роста благосостояния его населения.

– Насколько часто вы принимаете участие в заседаниях отраслевых комитетов? И какие из них запомнились больше всего?

– Участие в таких заседаниях – одна из важнейших функций полномочного представителя губернатора в областной Думе. Именно на них и вырабатывается общее видение путей решения любой проблемы, представляется позиция губернатора области, достигается консенсус по спорным вопросам.

Конечно, участвовать во всех заседаниях отраслевых комитетов не представляется возможным. Но я практически всегда участвую в заседаниях комитета по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности, по законодательству и правам человека, по труду и социальной защите населения. Присутствую на заседаниях других комитетов, когда обсуждаются наиболее значимые проекты нормативных правовых актов.

Каким-либо образом выделить заседания, которые наиболее запомнились, не могу. Каждое заседание проходит в обстановке бурного обсуждения, иногда и спора, обладает большой информативностью, а порой отличается и особой эмоциональностью. Но, как говорится, в споре рождается истина, поэтому считаю, что в целом работа заседаний строится конструктивно и продуктивно

– Сколько законопроектов было рассмотрено и сколько принято областной Думой в прошлом году?

– За редким исключением все законопроекты, которые были внесены субъектами законодательной инициативы, были приняты на заседаниях областной Думы. Всего было принято 169 законов.

Среди рассмотренных и не принятых можно отметить два. Это проект Закона «Об общественной палате Воронежской области», вызвавший бурные дебаты на заседании областной Думы. В настоящее время создана и действует рабочая группа по доработке законопроекта. И – проект областного Закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности административных комиссий».

В его принятии были заинтересованы многие муниципальные образования, имелись многочисленные обращения и к депутатам областной Думы, и к губернатору об актуальности данного законопроекта.

Однако ввиду его противоречия федеральному законодательству данный проект закона так и не был вынесен на заседание областной Думы.

– Какие законы, на ваш взгляд, оказывают реальное влияние на экономическое развитие области?

– В первую очередь, это законы, которые в целом определяют государственную экономическую политику, формируют привлекательный инвестиционный климат в регионе, способствуют росту производства. Из принятых в прошлом году необходимо отметить, прежде всего, такие законы, как «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы», «О науке и научно-технической политике», «О развитии сельского хозяйства на территории Воронежской области», «О ставках налога на прибыль резидентов технопарков на территории Воронежской области» и другие.

– А какие из них являются социально значимыми?

– Среди социально значимых законов, принятых в 2007 году, отмечу следующие: «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Воронежской области», «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Воронежской области», «О предоставлении жилых помещений жилого фонда Воронежской области по договорам социального найма», «О социальных гарантиях для малоимущих граждан при приобретении (потреблении) ими газа», «О мерах социальной поддержки семей в связи с рождением одновременно трёх и более детей».

И это – далеко не полный перечень законов, которые были приняты в прошлом году и направлены на социальную защиту наших граждан.

– Какие законопроекты администрация области планирует?

– Свои предложения губернатор области представил в комитет по законодательству и правам человека. Все они вошли в план законодательной деятельности, утверждённый постановлением областной Думы 28 февраля этого года.

Среди предложений губернатора могу озвучить такие проекты, как «О государственной (областной) поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья», «О льготном налогообложении в Воронежской области», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Воронежской области», «О государственной поддержке ипотечного кредитования (заимствования) на территории Воронежской области», «О ведении лесного хозяйства в защитных лесных насаждениях».

Всего в план законодательной деятельности областной Думы включены 54 законодательные инициативы губернатора области.

«Областная Дума», информационный бюллетень Воронежской областной Думы, № 9 (186).