Право
Стоп, коррупция. Зло многоглавое
02.07.2009 09:57
Решить эту задачу российская власть пока не может. «Transparency International» ежегодно отслеживает уровень коррумпированности в странах планеты. Среди 165 наиболее значимых государств мира Россия по-прежнему находится в последней четверти.
Увы, развернуть решительную борьбу с мздоимством пока не получается
Международная организация «Transparency International» ежегодно отслеживает уровень коррумпированности в странах планеты. Из 165 наиболее значимых государств мира Россия по-прежнему находится в последней четверти, рядом с беднейшими странами Африки и Азии.
Разговоры о том, что злокачественная опухоль всеобщего мздоимства может погубить страну, раздаются каждый день. Об этом рассуждают депутаты и сенаторы, общественные деятели и бабушки на дворовых лавочках. Выступая недавно в Дагестане, Президент РФ Дмитрий Медведев заметил, что уровень коррупции в южных регионах России принял «чудовищные размеры».
И это несмотря на то, что борьба со злом вроде бы ведется активно, по крайней мере, власть настраивает на это силовые структуры. Оперативники в сопровождении тележурналистов захватывают с поличным мздоимцев в погонах и без погон; прокуроры перечисляют статьи УК, по которым будет предъявлено обвинение; судьи в мантиях торжественными голосами открывают скандальные процессы. Но зло – словно голова гидры: на месте одной отрубленной вырастают две новых. Никто при этом не задается простым вопросом: почему так происходит, в чём просчёты борцов с нечистью?
Говорят: коррупцию в принципе победить невозможно, и она проявляется во всех странах. Слабое утешение, потому что Россия не только победить – даже окоротить её сегодня не может.
Гора родила мышь
Ещё четыре – пять лет назад многие политики уверяли, что без соответствующей законодательной базы успешная борьба невозможна. Как, мол, её вести, если не существует даже определения коррупции? В конце концов, определение дали в Законе «О противодействии коррупции», который был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Д.Медведевым в конце 2008 года.
Председатель Госдумы Б.Грызлов и другие высокопоставленные функционеры с оптимизмом подчеркивали, что это большая победа партии «Единая Россия». Именно благодаря ей удалось наконец принять важнейший документ, поскольку у закона оказались весьма влиятельные противники, которые всячески противились его принятию. Но если речь идет о важнейшем документе, во многом определяющем судьбу страны, назовите тех, кто противодействовал его появлению на свет. Пусть народ знает тайных и явных недоброжелателей России. Однако ни одна фамилия так и не прозвучала. Больше того, многие специалисты утверждают, что столь «сырой» закон был принят специально, чтобы сбить возможный накал борьбы.
Если действительно так, то цель достигнута. Некоторые постулаты этого долгожданного документа вызывают вопросы, на которые никто не даёт ответа. Разграбление госсобственности и подрыв экономики идут угрожающими темпами, а введение антикоррупционных мер отложили, например, на целый год. Менее значимые законы вступают в силу с момента опубликования, а этот, крайне важный для общества, - только с 2010 года. Не для того ли дали год «амнистии», чтобы вороватые чиновники успели спрятать концы в воду: переписать имущество на родственников, фиктивно развестись со своими женами, откреститься от детей, которые в одночасье стали вдруг сказочно богатыми?
Или другой принципиально важный момент.
Известные правоведы выступают за то, чтобы вернуть в законодательство институт конфискации. Мздоимец, словно хомяк, несущий в свою нору всё, что можно прихватить, пуще всего на свете боится конфискации нажитого «непосильным» трудом. Но в законе такой меры не предусмотрено. Согласно одной из его норм, государственный и муниципальный служащий обязан предоставить сведения о своих доходах, накоплениях супруги и несовершеннолетних детей. То есть, если 13-летнему сыну министра на день рождения подарили велосипед, который стоит дороже трех тысяч рублей, то этот «доход» надо декларировать. А если 20-летний сын чиновника – студент престижного вуза имеет иномарку стоимостью миллион долларов, трёхэтажную дачу, отдыхает на фешенебельных курортах, то о декларации его доходов и речи нет. Об этом парадоксе законотворцы почему-то помалкивают.
Прокурорские работники, с которыми довелось беседовать на эту тему, единодушны: появившийся закон слаб в борьбе с коррупцией. Ведь дело не в том – есть научное определение этого криминального явления или его нет. Нужно кардинальным образом менять многие статьи Уголовного Кодекса, которые были сформулированы ещё четверть века назад и за это время безнадёжно устарели.
В условиях новой политической и экономической фармации статьи о злоупотреблении должностными полномочиями, о получении и даче взятки, о служебном подлоге и халатности должны отвечать жизненным реалиям. Необходима предельно простая и четко звучащая концепция о конфискации: «Имущество, не подтвержденное законными доходами должностного лица, без промедления обращается в доход государства».
Хорошо иметь жену актрису
В понедельник 18 мая с.г. Дмитрий Медведев подписал указ, обязывающий чиновников, руководителей госкорпораций и фондов представлять в налоговые органы сведения о своих доходах и доходах членов семьи. Идея, безусловно, благая, и этим самым президент ещё больше укрепил к себе доверие. Но недаром говорят, что «понедельник – день тяжёлый», потому что тут же возникает вопрос: почему о материальном благополучии сообщают только высшие чиновники и только в налоговые органы?
Начальники всевозможного ранга живут на деньги налогоплательщиков. Почему их жизнь объявлена тайной за семью печатями? Хорошо, что мы будем теперь знать о материальном положении президента страны, председателя правительства, спикера Совета Федерации, нынешнего губернатора Воронежской области. Они открыли данные о своих состояниях. Но электорату было бы вовсе не лишним иметь, например, представление о материальном благополучии руководителей областных департаментов, начальника железной дороги, председателя арбитражного суда, мэра города и глав районных администраций.
Для честного госслужащего в этом не должно быть никакой обиды. Зато не возникало бы недоумения, как, например, бывший зам.губернатора на свою скромную зарплату сумел возвести трехэтажную шикарную дачу и своих отпрысков фешенебельным жильем обеспечить?
Социологи из «Левады-Центра» провели опрос общественного мнения: верят ли россияне отчетам высоких должностных лиц о своем материальном благополучии? Оказалось, что не верят 70% респондентов.
Их понять можно. Ведь, согласно собственным декларациям ,многие губернаторы буквально прозябают в бедности. У Президента Чечни Героя России Рамазана Кадырова, кроме 36-метровой квартиры в Грозном, есть только «Жигули» пятой модели, а годовая зарплата составляет 3,5 млн. рублей. У «рыбного короля» Дальнего Востока – губернатора Приморского края Сергея Дарькина вообще нет ни жилья, ни личной машины. Годовая зарплата у него – 2 млн. 41 тыс. рублей. Зато у жены, скромной артистки местного драмтеатра, годовой доход превысил 145 млн. рублей. В личном гараже у неё – иномарка представительского класса «Инфинити» и внедорожник «Тойота Лэндкруизер». Красивая дама владеет земельным участком в полгектара, а отдыхает на даче площадью в 500 кв.метров.
Конечно, изучать декларации чиновников – занятие занимательное, но бесполезное. Враньё видно невооруженным глазом, но, в отличие от государства, вывести чиновника на «чистую воду» рядовой российский гражданин при всём желании не сможет. Впрочем, как остроумно заметил один из сатириков, «столоначальника не доходы надо заставлять указывать, а расходы. Только тогда можно определить количество пушка на его рыльце». Но если такой признак верен, то лица многих чиновников ну просто должны уже скрываться за густыми окладистыми бородами.
Хапнуть здесь и сейчас
На очередном заседании по борьбе с коррупцией Генеральный прокурор Юрий Чайка заявил, что в 2008 году по стране осуждены 996 должностных лиц региональных органов государственной власти, привлечены к уголовной ответственности 248 глав муниципальных образований и 62 депутата разных уровней.
В Воронежской области в 2008 году судами было рассмотрено 161 уголовное дело коррупционной направленности. Получили наказание 169 обвиняемых – 156 из них приговорены к условных срокам продолжительностью от 3 до 5 лет. 11 подсудимым назначены штрафы. И только один реально «загремел» в колонию. Кто же этот один? Рядовой врач, терапевт Воробьевской ЦРБ Сергей Сотников.
По версии следствия, он просил в долг деньги у коллег и пациентов, а отдавать не хотел. Когда набралось более 300 тыс.рублей, недобросовестного доктора судили по статье «Мошенничество». Почему это дело попало в разряд коррупционных, непонятно. Быть может, прокуратуре тоже надо отчитываться, сколько успешно идёт у нас борьба с этим злом?
Некоторые моменты этой борьбы у самых опытных юристов вызывают полное недоумение. Бывшего главу Таловского района Владимира Иевлева первый раз судили за «злоупотребление должностными полномочиями». Верховный суд, рассмотрев кассационную жалобу, решил, что речь надо вести о получении взятки и вымогательстве. Второй раз Иевлева судили по этим статьям. В Верховный суд опять ушли жалобы, и главная судебная власть страны вновь меняет мнение и предлагает областным судьям рассматривать дело по той же статье о злоупотреблении полномочиями. Любопытно, каков был бы вердикт Верховного Суда, доведись ему рассматривать ещё одну кассацию?
Коррупция – это не только когда «живые» деньги из рук в руки передаются. Страшнее системная коррупция, когда, используя служебное положение и возможность давления на окружающих, руководитель выносит решение не без пользы для собственного кармана. Независимо от того, стоит он во главе области, района или средней школы. Вспомните ежегодные, а то и ежемесячные, «просьбы» преподавателей собрать деньги на ремонт класса, покупку питьевой воды, школьного оборудования или приобретение штор.
А разве неприлично дорогие «подарки» учителям - не скрытая форма мздоимства? Недавно в областном суде завершился процесс над главным врачом воронежской городской больницы № 2 Геннадием Белозеровым. Его обвиняли в получении взятки в один миллион рублей.
По версии обвинения, эти деньги руководитель получил за выдачу доверенности и предоставление свидетельства на земельный участок, принадлежащий больнице. Дело начало раскручиваться, когда один из воронежских предпринимателей написал заявление в прокуратуру о том, что главный врач вымогает у него деньги. Обвиняемый утверждал, однако, что полученные деньги – не что иное, как спонсорская помощь.
Могло быть такое? Конечно. За 2008 год, например, больница получила более 714 тысяч рублей от разных благодетелей. Но доброхоты отдавали в больничную кассу от 10 до 20 тысяч рублей, и эти суммы тут же регистрировались в бухгалтерии. За какие заслуги бизнесмены вознамерились подарить больнице миллион рублей, главный врач объяснить не мог.
Казалось бы, руководитель солидного учреждения – не наивный юноша, а взрослый человек, доктор медицинских наук. И должен понимать, что такую огромную сумму надо принимать не в частной машине, а в служебном кабинете. Не самому брать деньги в руки, а предоставить их счёт главному бухгалтеру. Не в собственную барсетку укладывать, а по составленному акту отправлять в служебный сейф. Но произошло то, что всегда происходит, когда дело пахнет криминалом.
Многие присутствующие в зале суда с усмешкой слушали наивные объяснения Белозерова. Однако судья Татьяна Винокурова им поверила и полностью оправдала подсудимого. Теперь главный врач, очевидно, вернётся к своим должностным обязанностям и будет воспитывать сотрудников в духе высокой нравственности и морали.
Кто сказал, что в России идёт бескомпромиссная борьба с коррупцией?
