Есть права, но есть и ответственность

09.06.2011 09:30

Жить и работать по федеральному закону №131 трудно, но можно. Об этом идет речь в интервью с руководителем Департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области Василием Тарасенко.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Проблемы • Перспективы • Опыт

Жить и работать по Федеральному закону №131 трудно, но можно

«Коммуна» начинает серию публикаций о том, как живётся людям в сельских поселениях, районных центрах и городских округах Воронежской области после вступления в силу Федерального закона №131 об основах организации местного самоуправления.

Документ, получивший право на жизнь в 2003 году, впервые определил правила взаимоотношений между различными ветвями власти. С тех пор уже не только Кремль и область в ответе за всё, происходящее «внизу». Многие функции управления и полномочия перешли к муниципалитетам. Выживать самостоятельно, безусловно, трудно, но можно, о чём говорит опыт инициативных рачительных хозяйственников. Вот о нём-то в основном и пойдёт речь в наших публикациях.

Открывается новая рубрика интервью с руководителем Департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области Василием ТАРАСЕНКО.

- Василий Михайлович, известно, что ФЗ № 131 до сих пор вызывает много споров и даже нареканий. С момента публикации в него было внесено свыше 200 поправок и дополнений, предложенных, кстати, не только законодателями Госдумы, но и из регионов. Правила «игры» становятся совершеннее. С годами как-то подзабылось, что Воронежская область была в числе первых, кто испытал на себе все «прелести» первого варианта Закона. Каким было начало?

- В первой редакции закон во многом оказался явно не совершенен. Например: в применении его к сфере культуры. В одночасье «выбил» районные дома культуры, исключил музейное дело. О полномочиях районов в этой сфере не было ни слова, точно так же, как и о библиотечных системах на селе. Главное, что в первой редакции Закона забыли как о полномочиях, так и о средствах на содержание таких важных для поселений досуговых учреждений. После все, разумеется, вернулось на круги своя. Но поволноваться пришлось. Хотя мы не бездействовали, а пытались найти выход из положения.

- Спустя семь лет проблем у муниципальной власти, похоже, по-прежнему много. Каких именно?

- Основные проблемы остаются на уровне поселений. Водоснабжение, газификация, благоустройство территорий, жилищно-коммунальное хозяйство. К проблемам районного масштаба следует отнести развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений, дорожное хозяйство, ремонт зданий, относящихся, прежде всего, к социальной сфере. Таков круг ежедневных забот органов власти районов и поселений.

- Важным условием обеспечения динамичного развития экономики муниципалитета стало создание системы программно-целевого планирования муниципального уровня. Какие программные документы определяют их социально-экономическое развитие?

- Программные документы с той целью и разрабатывались, чтобы раскрыть экономический потенциал муниципальных образований. Что имеется в виду? Планирование инвестиционного развития территорий, включающее в себя стратегию их социально-экономического развития на долгосрочный период, программу комплексного социально-экономического развития районов и городских округов и комплекс муниципальных целевых и ведомственных программ по приоритетным направлениям.

В 2010 году на территории области реализовывались 34 программы комплексного социально-экономического развития, 320 муниципальных целевых и ведомственных программ муниципальных районов и городских округов. Кроме того, в 85 городских и сельских поселениях области, с численностью населения 3000 человек и больше, разработаны стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

В 2011 году администрациям муниципальных районов и городских округов Воронежской области предстоит разработать стратегии социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов также на долгосрочную перспективу.

- Из каких источников направляется финансирование программных мероприятий?

- В минувшем году на реализацию этих программ направлено 72,8 миллиарда рублей, в том числе из федерального бюджета – 26,9 миллиарда рублей, из областного – 3,4, местных бюджетов – 2,3. Внебюджетные средства составили 40,3 миллиарда рублей. В ряде случаев в разрабатываемые программы включаются мероприятия, для которых предусмотрено софинансирование за счет средств областного и федерального бюджетов.

- А какие районы проявили наибольшую инвестиционную активность в прошлом году?

- В 2010 году реализовывались 295 коммерческих проектов (по модернизации действующих и созданию новых производств), 629 инвестиционных мероприятий в социальной сфере, объем финансирования по которым составил 62,3 и 10,5 миллиарда рублей соответственно.

В качестве примеров районов, активно использующих средства инвесторов, кроме традиционно сильных – Лискинского и Россошанского, можно назвать Рамонский, Бобровский и Верхнехавский.

- Губернатором области ставилась задача по созданию региональной системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Можно узнать, как она действует и какие получены результаты?

- В марте – апреле 2011-го департаментом проведена оценка эффективности развития муниципальных районов и городских округов области по итогам прошедшего года. Даны рекомендации и поручения, направленные на повышение качества работы администраций по решению вопросов местного значения, на улучшение уровня жизни населения, на стабилизацию и улучшение социально-экономического положения территорий и оказание мер государственной поддержки территориям.

Материалы рабочей группы направили в экспертную комиссию по подведению итогов. В результате победителями признаны Верхнехавский, Лискинский, Рамонский муниципальные районы и городской округ - город Нововоронеж. Каждый победитель получил грант за счет средств областного бюджета в размере пяти миллионов рублей.

- В последнее время много говорится об объединении поселений. Скажите, насколько необходимо менять привычный уклад жизни?

- С экономической точки зрения объединение малочисленных сельских поселений необходимо, поскольку у них нет возможности наполнить свой бюджет, а всех поступающих средств, включая дотации из областной казны, едва хватает на заработную плату сотрудников местной администрации.

О каком бюджете, например, Красноновского сельского поселения Панинского района можно говорить, если в его состав входят четыре населенных пункта, в которых проживают 263 человека? В области 152 поселения имеют численность населения менее одной тысячи человек, в том числе 22 - менее пятисот. Подчеркиваю, это данные без учета переписи населения 2010 года.

• На территории Бобровского района строятся молочный животноводческий комплекс в селе Березовка (ОАО «Красный восток АГРО»), ферма крупного рогатого скота (ООО «Стивенсон-спутник»), идет реконструкция Хреновской мебельной фабрики под завод по изготовлению щитовых жилых домов и так далее.
• В Рамонском районе возвели торгово-развлекательный центр «Ситипарк «Град» площадью 198,5 тысячи квадратных метров, Логистический парк класса А (ООО «ВЛК «) и завод по производству дражированных семян сахарной свеклы (ООО «Бетагран-Рамонь»).
• В Верхнехавском районе в минувшей году также реализованы значимые инвестиционные проекты: модернизация оборудования и развитие производства растительных масел ЗАО «Маслопродукт», создание производственного комплекса по хранению и глубокой переработке рапса и других масличных культур ЗАО «Маслопродукт-БИО «; в настоящее время претворяется в жизнь инвестиционный проект по созданию мясоперерабатывающего предприятия (ООО Спецхоз «Верхнехавский»).

Объединение малочисленных поселений позволит экономить на расходах по содержанию аппарата, создать единый бюджет, направить его на решение насущных проблем. Практика объединения ряда поселений Семилукского района показала правильность и целесообразность подобных решений.

Кроме того, это позволит избавиться от поселений-»дублеров».

К примеру, в Верхнемамонском районе есть Лозовское-1 и Лозовское2, Нижнемамонское-1 и Нижнемамонское2, на территории села Новая Усмань – районного центра одноименного муниципального района действуют органы местного самоуправления двух муниципальных образований (Новоусманское-1 и Новоусманское-2), граница которых проходит по улице села.

- Законодательством предусмотрена возможность передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Имеют ли место подобные случаи в практике Воронежской области?

- Законом Воронежской области от 29.12.2009 №190-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий. Они получили право определять перечень должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Рассматривают дела, в частности, о производстве, приобретении и сбыте крепких спиртных напитков домашней выработки, нарушениях правил содержания домашних животных, торговли, благоустройства населенных пунктов, то есть по самым актуальным вопросам.

- В июле 2010 года вступил в силу Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который предусматривает переход к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме. А как идет работа по формированию «электронного правительства» в муниципалитетах?

- Могу сказать, что работа идет активно: внедряется электронный документооборот, муниципальные услуги переводятся в электронную форму, создается система межведомственного электронного взаимодействия. Переход на работу по-новому означает, что заявление на получение справки, выписки или разрешения можно будет направить по электронной почте или с помощью портала государственных и муниципальных услуг, то есть не выходя из дома.

Для того чтобы обеспечить гражданам возможность электронного взаимодействия с местной властью, формируется соответствующий реестр муниципальных услуг. На сегодняшний день в нем размещены сведения о 70 процентах услуг, оказываемых на территории Воронежской области. И это только первые шаги. Предстоит разработать электронные формы документов и обеспечить возможность доступа к услугам через специальные порталы в сети Интернет.

Для каждой муниципальной услуги разрабатывается административный регламент, который устанавливает порядок и стандарт ее предоставления.

Наша справка

• На территории Воронежской области расположены 31 муниципальный район, 3 городских округа, 29 городских и 462 сельских поселения.
• В 2010 году на территории области реализовывались 34 программы комплексного социально-экономического развития, 320 муниципальных целевых и ведомственных программ.
• В 2010 году на реализацию программ комплексного социально-экономического развития направлено 72,8 млрд. руб., в том числе: федеральный бюджет – 26,9 млрд. руб., областной бюджет – 3,4 млрд. руб., местный бюджет – 2,3 млрд. руб., внебюджетные средства – 40,3 млрд. руб.
• В рамках программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов в 2010 году реализовывались 295 коммерческих проектов (по модернизации действующих и созданию новых производств), 629 инвестиционных мероприятий в социальной сфере, объем финансирования по которым составляет 62,3 млрд. руб. и 10,5 млрд. руб. соответственно.

Департамент оказывает методическую поддержку органам местного самоуправления, проводит обучающие семинары с муниципальными служащими, содействует в организации межведомственного и межуровневого взаимодействия органов власти. Все это делается для повышения качества работы и создания комфортных условий для населения.

- Василий Михайлович, известно, что департамент активно включился в работу по созданию организованных мест отдыха у воды – пляжей. Расскажите, когда будут окончены эти работы и сколько пляжей прибавится?

- Действительно, в этом году губернатором области Алексеем Васильевичем Гордеевым поставлена задача по созданию в каждом муниципальном районе не менее одного организованного места отдыха у воды и нескольких - в каждом городском округе. Координация работы возложена на наш департамент. Планируется создать 54 места массового отдыха у водоемов. Органы местного самоуправления планируют закончить работы по созданию пляжей в первой декаде июня. Но пока лишь один пляж прошел техническое освидетельствование и полностью готов к эксплуатации – «Багратиони» в Воронеже.

- Слышала, что будет объявлен конкурс на лучшее муниципальное образование. Что это за конкурс?

- Губернатор поддержал инициативу правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области» и Воронежского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления о проведении Первого областного конкурса «Лучшее муниципальное образование». Готовятся нормативные акты, и 22 июня на заседании Координационного совета по делам местного самоуправления вопрос будет рассмотрен. Подробности читатели смогут узнать на странице департамента официального портала Воронежской области.

По итогам же конкурса будут определены победители и призеры среди муниципальных образований. Предлагается создать 7-10 направлений, обобщающих опыт: по благоустройству территории поселения, развитию социальной сферы, решению вопросов местного значения и так далее.

Мероприятия в течение года (до проведения следующего конкурса) пройдут в поселениях, определенных в качестве площадок лучшего опыта муниципального управления (встречи, семинары, «круглые столы», иные мероприятия) и будут утверждаться департаментом совместно с аппаратом Ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области».

- И все же вернемся к 131-му Закону. В чем, на ваш взгляд, его главное значение?

- Федеральный закон «О местном самоуправлении» определил не только полномочия муниципалитетов, но и зоны их ответственности. Есть правила работы муниципальной власти, это уже хорошо.