Регион
Главная тема. Конституционные поправки получили одобрение
18.12.2008 09:32
16 декабря в Парламентском центре состоялось 42-е заседание областной Думы четвертого созыва, на котором было рассмотрено более 30 различных вопросов.
На 42-м пленарном заседании Воронежской областной Думы IV созыва
В минувший вторник в Парламентском центре под председательством Владимира КЛЮЧНИКОВА (руководитель фракции «Единая Россия») состоялось 42-е заседание областной Думы IV созыва, на котором было рассмотрено более 30 различных вопросов.
В нём приняли участие первые заместители председателя правительства области Леонид Селитренников и Надежда Сафонова, главный федеральный инспектор в Воронежской области Павел Кораблёв, заместитель прокурора области Иван Замараев, ответственные работники администрации области, представители общественных организаций и СМИ.
Депутаты областной Думы одобрили проект Федерального закона о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы».
Напомним, что данный закон вступает в силу после его одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.
Данной поправкой предусматривается, что Президент РФ избирается на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а Государственная Дума – на пять лет. Это позволит Президенту и Госдуме не только определить направления дальнейшего развития страны и начать осуществление намеченных целей, но и во многом реализовать задуманное в течение одного срока полномочий.
Была одобрена и поправка к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». Перечень вопросов, отнесённых к ведению Госдумы, дополнен положением, согласно которому на заседаниях нижней палаты парламента будут рассматриваться ежегодные отчёты Правительства о результатах его деятельности.
В ходе заседания в первом чтении был рассмотрен пакет законопроектов, регламентирующих деятельность областной Думы. Это проекты законов «Законодательно-процессуальный кодекс Воронежской области» и «О Воронежской областной Думе».
Первый позволит систематизировать вопросы, связанные с принятием областных нормативных правовых актов.
Второй определяет полномочия и компетенцию областной Думы, а также устанавливает её чёткую структуру.
Ещё одним важным вопросом повестки дня стало внесение изменений в Закон «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Так как бюджет текущего года исполняется с профицитом, были уточнены бюджетные ассигнования по расходам в связи с фактически сложившейся экономией средств. В целом расходы были уменьшены на 1, 4 млрд. рублей.
В то же время увеличены расходы на поддержку сельского хозяйства на 82, 8 млн. рублей и на создание инженерной инфраструктуры реализуемых инвестиционных проектов (в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК») на 106 млн. рублей.
С целью оздоровления муниципальных финансов вносятся изменения в одну из статей закона о бюджете. В соответствии с этими поправками правительству области предоставляется право реструктурировать задолженности по бюджетным кредитам, выданным муниципальным образованиям из областного бюджета в 2008 году на покрытие временных кассовых разрывов. Связаны эти поправки со сложной финансовой ситуацией в ряде муниципальных образований.
В ходе заседания были внесены изменения в Закон «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы». В программу включены девять новых инвестиционных проектов общим объёмом финансирования более 7, 5 млрд. рублей.
Подраздел «Обрабатывающие производства» был дополнен тремя новыми инвестпроектами, которые будут реализованы на территории Воронежа и области. Это создание участка по выпуску силовых электрических кабелей (ЗАО «Воронежтелекабель»), строительство мини-завода по переработке углеводородного сырья регионального значения (ООО «Модуль»), организация нового производства зерноочистительной техники (ОАО «Воронежсельмаш »).
Отдельно стоит отметить включение в программу с целью финансовой поддержки проектов комплексной жилищной застройки в селе Ямном, посёлке Тенистом, а также на ул. 9 Января.
Три проекта были добавлены в сельскохозяйственный подраздел программы. Это создание животноводческого комплекса (ООО Мегаферма «Берёзовка», Бобровский район), модернизация существующего производства по переработке сельскохозяйственной продукции (КФХ «u1041 Борть», Семилукский район) и модернизация производства и инженерных коммуникаций (ОАО фирма «Молоко», Россошанский район).
Реализация этих девяти проектов позволит создать 549 новых рабочих мест и получить более 650 млн. рублей дополнительных платежей в областной бюджет.
В ходе заседания был рассмотрен ряд предложений о внесении изменений в областной Закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Сразу в двух чтениях в него были внесены поправки, касающиеся ответственности за нарушение правил поведения на водных объектах.
По данным Главного управления МЧС России, ежегодно на водоёмах области гибнет более 100 человек. Основные причины – купание в состоянии алкогольного опьянения, нарушение правил судовождения владельцами маломерных судов и т. д. В соответствии с новой редакцией закона, предусмотрена административная ответственность для владельцев пляжей за несоблюдение установленных требований и мер по обеспечению безопасности населения, а также за неустановление знаков безопасности на воде. Предусмотрен и административный штраф в размере от одной до двух тысяч рублей для владельцев маломерных судов за несоблюдение требований, предписанных знаками безопасности на воде.
Депутаты одобрили областную целевую программу (ОЦП) «Пожарная безопасность в Воронежской области на период до 2012 года». Ранее это направление было одним из мероприятий ОЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2007-2010 годы».
Для нашей области, в которой только в 2007 году произошло более трёх тысяч пожаров, а в огне погибли почти 300 человек, это направление деятельности крайне важно.
На реализацию программы будет направлено более 2, 5 млрд. рублей из областного и федерального бюджетов.
Эти средства пойдут на развитие инфраструктуры и материально-технической базы противопожарных подразделений.
Также были внесены изменения в ОЦП «Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2007-2010 годы». В данную программу внесён ряд редакционных изменений, а её финансирование на 2009 год увеличено на три млн. рублей. Связано это с 20-летием вывода советских войск из Афганистана, которое наша страна будет отмечать в следующем году. К этой дате будет произведён капитальный ремонт помещения, арендуемого общественной организацией «Центр социальной поддержки и реабилитации инвалидов вследствие боевых действий».
В первом чтении был принят законопроект «О взаимодействии органов государственной власти Воронежской области и общественных объединений», который предусматривает возможность предоставления общественным объединениям налоговых льгот и льгот по арендным платежам, а также выделения правительством области государственных грантов на реализацию различных программ.
Законопроектом установлены следующие направления, по которым будут предоставляться гранты:
– развитие науки, образования, культуры, искусства;
– военно-патриотическое воспитание;
– духовно-нравственное развитие личности;
– охрана здоровья граждан;
– развитие физической культуры и спорта.
В первом чтении принят Закон «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области», который, по замыслу его разработчиков, позволит создать единую базу нормативных правовых актов, принимаемых на муниципальном уровне.
Благодаря областному регистру, постоянно будет осуществляться систематизация и учёт муниципальных нормативных правовых актов, а также проверка их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Сведения из регистра граждане и организации могут получить по письменному запросу или на официальном Интернет-сайте Правительства области.
После окончания заседания председатель областной Думы, руководитель фракции «Единая Россия» Владимир КЛЮЧНИКОВ ответил на вопросы журналистов центральных и региональных СМИ
– Владимир Иванович, прокомментируйте, пожалуйста, наиболее важные вопросы, которые обсуждались на заседании Думы.
– Самыми главными были два вопроса. Во-первых, депутаты одобрили проект Федерального закона о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы».
При голосовании по этому вопросу против продления сроков полномочий Президента проголосовали лишь члены фракции КПРФ в областной Думе. Остальные депутаты высказались «за».
Во-вторых, на заседании был одобрен проект Федерального закона о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». По данному вопросу все депутаты проголосовали единогласно «за».
Важный вопрос был связан с внесением изменений в областной бюджет на 2008 год. Мы сократили расходы бюджета почти на полтора миллиарда рублей. Связано это с тем, что нас ожидает нелёгкий первый квартал 2009 года. Сокращённые расходы не являются неотложными. Поэтому мы «перебросили» средства на 2009 год, чтобы иметь возможность вовремя и в полном объёме платить заработную плату бюджетникам и выполнять все социальные обязательства.
В первом чтении приняты проекты законов «Законодательнопроцессуальный кодекс Воронежской области» и «О Воронежской областной Думе». С помощью специалистов Института регионального законодательства они будут доработаны и приняты на одном из ближайших заседаний Думы во втором чтении.
На заседании также принят ряд законов, ужесточающих административную ответственность лиц и организаций за проявления антиобщественного характера. К примеру, принятыми ранее законодательными актами в Воронежской области были ликвидированы игорные заведения.
В настоящее время игровые клубы расцвели пышным цветом в виде интернет-салонов. Там также делаются ставки, как ранее делались в игровых клубах. Я сам не раз видел, как рано утром из интернет-салонов выходят молодые люди, которые явно провели там всю ночь.
В рамках нынешней законодательной базы стало сложно доказывать, что под видом интернет-салона действует банальное игорное заведение.
В связи с этим внесены изменения в областной закон об административных правонарушениях, в соответствии с которыми интернет-салоны попадут в сферу деятельности налоговых и правоохранительных органов.
Ранее областная Дума направила в Госдуму в порядке законодательной инициативы предложение по внесению в федеральное законодательство такого понятия как «интернет-салон».
Это, по нашему мнению, позволит избежать неясности в толковании, какое заведение является игорным, а какое – нет.
Кроме того, предлагается усилить ответственность за нарушение санитарно-гигиенических норм по содержанию личных автомобилей. С инициативой внести соответствующие изменения в областной Закон «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» выступил прокурор области.
Депутаты его поддержали, приняли законопроект в первом чтении. Теперь его предстоит дорабатывать с учётом сложившихся реалий.
Конечно, правила содержания автомобилей нельзя нарушать. Но в то же время мы понимаем, что, к примеру, в Воронеже не хватает оборудованных автомобильных стоянок. Выбрать «золотую середину» – такая задача стоит перед депутатским корпусом и прокуратурой при доработке данного законопроекта.
– Насколько существенны, с вашей точки зрения, принятые конституционные поправки?
– В нашей огромной по размерам, сложной по национальному составу стране очень важно сохранять стабильность. Её обеспечивает, в первую очередь, Президент. Поэтому решение об увеличении срока полномочий главы государства принято вполне обоснованно.
Мне не раз приходилось говорить о том, что воронежские парламентарии были в стране первопроходцами, когда принимали решение об увеличении срока полномочий областной u1044 Думы. Раньше Дума избиралась на четыре года. Теперь избирается на пять лет. Четыре года – это, конечно, приличный срок. Но явно недостаточный, если избранный депутат никогда не занимался законотворчеством. Как показывает практика, только к третьему году работы он начинает понимать, чем должен заниматься и какова его роль в законотворческом процессе.
Пять лет – это оптимальный срок для того, чтобы депутат «созрел» профессионально и сумел раскрыть свои творческие возможности.
Недавно депутаты областной Думы продлили на один год – с четырёх до пяти лет – срок полномочий выборных органов местного самоуправления. Кроме вполне резонной заботы о профессиональном становлении муниципалов, мы руководствовались соображениями экономии средств. Ведь выборные кампании ложатся дополнительным бременем не только на бюджеты муниципальных образований, но и на областной бюджет. А это, на мой взгляд, является непозволительной роскошью в наше время.
Увеличение сроков полномочий выборных органов различного уровня – это общемировая тенденция.
Пятилетний период, на мой взгляд, является оптимальным для деятельности региональных законодательных собраний, Государственной Думы и губернаторов.
«Областная Дума» – информационный бюллетень
Воронежской областной Думы, № 40 (217)
