Регион
Город Воронеж: в буднях рождается завтра
27.07.2010 09:52
Первая половина 2010 года стала насыщенной для Воронежской городской Думы. Сегодня в Думе – парламентские каникулы. А спикер Александр Шипулин подводит итоги работы за полугодие.
Первая половина 2010 года стала весьма насыщенной для Воронежской городской Думы – обновился ее состав, был принят ряд важных для города решений, проведены публичные слушания по актуальным целевым программам.
Сегодня в Воронежской городской Думе – парламентские каникулы. А спикер парламента Александр Шипулин подводит итоги работы за полугодие.
– Александр Никитович, в новом созыве состоялось шесть заседаний Воронежской городской Думы. Как бы вы охарактеризовали новый состав парламента, и как прошли первые заседания нового созыва?
- Состав городской Думы нового созыва обновился на треть. Это означает и хорошую преемственность, и в то же время приток «свежих сил». Подавляющее большинство вновь избранных депутатов, а точнее – 33 из 36, – члены партии «Единая Россия» или ее сторонники. Это было первым свидетельством того, что в Думу пришла работать уже команда людей, за которыми стояли и их избиратели, и правящая партия нашей страны. Также это говорило о том, что решения будут продуманными, взвешенными, и при условии конструктивного диалога, который уже выстроен, будут поддержаны и городскими властями, и областью, и региональным отделением партии «Единая Россия», а значит, эти решения будут не на бумаге – они будут реализовываться в жизнь.
Первые два заседания нового созыва городской Думы носили прежде всего организационный характер – были внесены изменения в регламент, избран председатель городской Думы, заместители (теперь их два), утверждена новая структура городской Думы. Определены одиннадцать постоянных комиссий, избраны их председатели и заместители председателей постоянных комиссий. Причем одно из изменений регламента работы гордумы касается количественного ограничения состава комиссий. Комиссия по бюджету может включать в себя одиннадцать депутатов, профильная комиссия – семь. Это дало более равномерное распределение депутатов по комиссиям и, надеюсь, повысит работоспособность комиссий.
На втором заседании были утверждены положения о постоянных комиссиях гордумы. Были учтены изменения, внесенные депутатами в регламент городской Думы. Также депутатам, особенно вновь избранным, была предоставлена возможность внести свое видение по организации работы комиссий. И здесь нашли свое отражение встречи с избирателями, их наказы во время проведения избирательной кампании. А также опросы общественного мнения об актуальности направлений работы гордумы, проведенные по нашему заказу.
– Объясните, пожалуйста, с чем связано увеличение количества профильных комиссий с девяти до одиннадцати?
– В новом составе появилась комиссия по реализации комплексных программ развития городского округа. Также разделилась на две комиссии прежняя комиссия по здравоохранению, экологии и природопользованию.
Создание комиссии по реализации комплексных программ развития города продиктовано тем, что сегодня у нас работает программно-целевой принцип бюджетного финансирования. Комплексные программы призваны координировать действие муниципальных целевых программ для достижения конкретных результатов в повышении качества жизни воронежцев.
Утверждение комплексных программ, в отличие от муниципальных, является прерогативой представительного органа власти.
На сегодняшний день принята «Комплексная программа развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Воронеж». Наличие программы обязательно для инвестиционных программ развития инфраструктуры. Она же определяет и источники финансирования инвестиционных программ.
Также комиссия активно включилась в подготовку «Комплексной программы развития инфраструктуры сел и поселков, входящих в городскую черту», которая призвана ликвидировать имеющийся разрыв в социальной сфере, коммунальной инфраструктуре, благоустройстве городских микрорайонов по отношению к городу.
Поэтому депутаты посчитали целесообразным выделить рассмотрение этих вопросов в отдельный блок. В данном случае изменение структуры гордумы отражает переход на стратегическое планирование в управлении городом.
Что касается разделения профильной комиссии по здравоохранению, экологии и природопользованию на комиссию по здравоохранению и комиссию по экологии и природопользованию, то это также продиктовано сегодняшней ситуации. Вопросы экологии города играют все более принципиальное значение для жителей, для которых важно, какую воду они пьют, каким воздухом дышат и к каким заболеваниям в результате может привести бесконтрольное загрязнение окружающей среды, сокращение зеленого фонда города Воронежа. Подтверждением этого является проведение Общероссийских Дней защиты от экологической опасности.
Что касается комиссии по здравоохранению, то перед началом нового созыва мы провели ряд исследований общественного мнения, результаты которых свидетельствовали, что вопросы качественного и доступного здравоохранения являются одними из самых острых.
Так, 29,5% жителей Воронежа считают, что новому составу городской Думы необходимо уделить пристальное внимание сфере здравоохранения. И хотя в бюджете 2010 года предусмотрено увеличение доли финансирования за счет всех источников на 39%, мы надеемся, что положительная динамика развития этой сферы не только сохранится, но и улучшится.
Действительно, развитие сферы здравоохранения является одним из самых значимых критериев улучшения качества жизни воронежцев. Новая комиссия уже может гордиться определенными достижениями в новом созыве?
Да, комиссия по здравоохранению активно включилась в работу. Уже на втором заседании городской Думы были рассмотрены два важных для города вопроса.
Так, в оперативное управление городской поликлиники №4 передано помещения площадью 1000 кв. метров. Там планируется разместить женскую консультацию, дневной стационар на 10 коек, организовать кабинет лабораторной диагностики, кабинет УЗИ, малую операционную.
Решением Думы также согласована организация нового муниципального учреждения «Медицинский информационно-аналитический центр». Целью его работы является формирование единой информационной системы муниципального здравоохранения Воронежа. Создание этого центра позволит оптимизировать данные, касающиеся работы учреждений здравоохранения. С помощью информации, которую центр будет собирать, обрабатывать, хранить и предоставлять в любое время по запросу, мы всегда сможем оценить эффективность работы поликлиник и больниц города, а при необходимости – вмешаться и изменить ситуацию в лучшую сторону.
На одной из первых сессий были также внесены изменения в Регламент, снимающие количественные ограничения для создания депутатских фракций. Почему это было сделано?
Еще 12 ноября 2009 года в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент РФ Дмитрий Медведев особо обратил внимание на то, что все партии, представленные в представительных органах власти, должны получить возможность формировать фракции. В частности Президент отметил, что мнение всех представителей политических партий должно быть учтено в законодательных органах власти, так как они представляют определённые слои населения.
Решение о снятии ограничений во фракциях Воронежской городской Думой было принято в русле федеральной политики. В этом воронежские депутаты опередили своих федеральных коллег. Снятие количественных ограничений для создания депутатских фракций повлияет на развитие демократии на уровне местного самоуправления, позволит оппозиции конструктивно работать с партией власти. В настоящее время в городской Думе создана фракция «Единая Россия» в составе 33 человек, а также фракция «Справедливой России» в количестве двух человек. В перспективе возможно появление фракции КПРФ.
– На последнем заседании перед парламентскими каникулами депутаты Воронежской городской Думы заслушали отчет мэра города Сергея Колиуха за 2009 год. Как вы оцениваете деятельность администрации города в указанном периоде?
– Отчет мэра города, как и исполнение бюджета 2009 года, безусловно, стали наиболее значимым вопросами из тех, что были рассмотрены на завершающем заседании гордумы. Обсуждение двух этих вопросов депутаты провели совместно, и это обоснованно, ведь бюджет города является основным документом, по которому Воронеж жил и развивался в отчетном периоде.
Основные направления бюджетной политики городского округа город Воронеж направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу до 2012 года и носят ярко выраженный антикризисный характер. Депутаты отметили, что задачи адаптации бюджетной системы к изменившимся условиям и создания предпосылок для устойчивого социально-экономического развития города в посткризисный период решались в рамках исполнения бюджета 2009 года.
Проводилась целенаправленная работа по мобилизации собственных доходов, совершенствованию и усилению администрирования доходов бюджета, по оптимизации расходов бюджета и безусловному исполнению принятых расходных обязательств, в первую очередь – по социально значимым расходам бюджета. Так, расходы на учреждения социальной сферы в 2009 году составили 8271 млн. рублей, или 69% в общих расходах бюджета.
В 2009 году была продолжена работа по выстраиванию эффективной системы управления городом.
В частности, с привлечением ученых Воронежского государственного университета разработан «Стратегический план социально-экономического развития городского округа на период до 2020 года». В документе содержатся миссия, цели, основные направления и показатели развития города на ближайшие десять лет. По стратегии, проведены общественные обсуждения и публичные слушания. Основные положения Стратегического плана детализированы в Программе комплексного социально-экономического развития городского округа на пятилетнюю перспективу.
Я абсолютно разделяю мнение главы города, что важнейшим достижением 2009 года стал переход к программно-целевым методам работы горадминистрации и депутатского корпуса. В 2009 году работа велась в соответствии с принятыми муниципальными целевыми программами, которые затрагивают практически все полномочия органов местного самоуправления. Согласно требованиям бюджетного законодательства, утвержден новый порядок разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, порядок оценки эффективности их реализации, а также порядок разработки и реализации ведомственных целевых программ. Проведена корректировка муниципальных целевых программ. На данный момент мы реализуем 25 целевых программ.
Также мэр отметил, что на сегодня наиболее реальный путь реализации планов развития городского округа и его инфраструктуры – это привлечение средств бюджетов вышестоящих уровней. На это направлена работа администрации и городской Думы. И подобные финансовые вливания стали возможными благодаря консолидированным усилиям губернатора и Правительства области, Администрации города, а также депутатов всех уровней.
Ярким примером грамотно построенной системы управления городом можно считать существенные успехи в развитии социальной инфраструктуры города.
– Какими достижениями в социальной сфере запомнился вам 2009 год и первая половина 2010 года?
– Мы все знаем, что в нашем городе наблюдается острая нехватка детских садов. В 2009 году был произведен капитальный ремонт трех детских садов: № 18 на Феоктистова, № 43 на Переверткина и № 149 на Хользунова. Также произведен капитальный ремонт ряда групповых помещений, которые ранее использовались для других нужд. Все они были возвращены в муниципальную собственность решениями Воронежской городской Думы.
Благодаря этим мерам сегодня имеют возможность посещать детский сад на 535 детей больше, чем в начале2009 года.
В текущем году мы ведем работу по восстановлению еще четырех детских садов общей мощностью более 600 мест – № 153 на Хользунова, № 4 на Остужева, № 19 в Сомово и № 119 в Тенистом.
Также решен вопрос по передаче в муниципальную собственность двух детских садов Воронежского авиазавода. В рамках программы развития города до 2014 года появятся еще 12 новых зданий для детских садиков.
Здравоохранение, как уже было сказано, также является приоритетной отраслью работы всех ветвей власти. В 2009 году из бюджета города было выделено 50 млн. рублей на строительство поликлиники на улице Машиностроителей. В 2010 году к финансированию объекта подключилось областное правительство, выделив 100 млн. рублей в дополнение к городским ста миллионам. Планируется, что осенью поликлиника примет первых посетителей.
Данный объект является ярким примером хозяйственного подхода, который реализуется в городе на данный момент. Он состоит в финансировании, в первую очередь, объектов с высокой степенью готовности и тех объектов, софинансирование строительства которых готовы осуществлять федеральные и областные власти.
В прошлом году приобретено в муниципальную собственность здание для размещения амбулатории в Тенистом, ведется его реконструкция. Также в 2009 году из бюджета было выделено около пяти млн. рублей на то, чтобы ввести в эксплуатацию детское отделение поликлиники в Масловке.
Ко Дню города планируется завершить капитальный ремонт здания поликлиники № 10. Это позволит улучшить медицинское обслуживание в Ленинском районе.
На базе четырех городских поликлиник и больниц начали работу центры здоровья. Ведется оснащение больниц и поликлиник современным оборудованием.
Хочу отметить, что наиболее значимым преобразованием в социальной сфере является введение новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы. Это обеспечило увеличение размера заработной платы от 13 % в здравоохранении до 49 % в культуре и, как следствие, достижение одного из самых высоких уровней заработной платы бюджетников в городах Центрального федерального округа.
Помимо зарплаты бюджетников, самое пристальное внимание уделялось вопросам развития материально-технической базы муниципальных учреждений, применения новых технологий и современного оборудования.
Также положительные изменения коснулись и материально-технической базы муниципальных транспортных предприятий. В 2009 году приобретены 31 автобус и 44 троллейбуса, восстановлено троллейбусное депо, осуществлен ремонт контактной сети. В текущем году мы планируем приобрести 30 автобусов и 10 троллейбусов.
Разработана и в ближайшее время будет вынесена на публичные слушания маршрутная сеть городского округа.
– Воронежская городская Дума провела последнее заседание перед каникулами. Какие основные решения вы бы отметили?
– Заседание гордумы, прошедшее 14 июля 2010 года, по своей насыщенности и значимости рассмотренных вопросов достойно завершило весеннюю сессию. На заседании было рассмотрено 57 вопросов.
Важнейшие из них, на мой взгляд, – это стратегии развития города, а также программы по сносу ветхого жилья и развитию инфраструктуры сел и поселков. По всем этим программам в Думе были проведены публичные слушания, и на завершающем заседании весенней сессии все эти проекты были приняты уже с изменениями, внесенными общественностью.
К примеру, по результатам публичных слушаний решением гордумы была дополнена стратегия развития города. Депутатам было предложено включить пожелания совета директоров промышленных предприятий и филиала ФГУ «Российское энергетическое агентство».
Так, к основным сферам деятельности местного самоуправления добавились: содействие и модернизация действующих крупных промышленных предприятий, повышению их конкурентоспособности и эффективности; содействие энергосбережению и энергоэффективности всех сфер городской экономики; содействие формирования на территории городского округа (и пригородных территориях муниципальных образований области) экономических зон инновационного развития.
В число основных мер, ориентированных на инновационное развитие, включены разработка и реализация программ развития человеческого потенциала действующих и создаваемых новых производств.
Коррективы были внесены и в программу «Снос и реконструкция ветхого многоквартирного жилищного фонда в городском округе город Воронеж». По итогам публичных слушаний список объектов дополнен 85 ветхими домами. На дополнительные мероприятия по новым пунктам планируется затратить дополнительные 2,9 млрд.рублей. Общий объем финансирования программы на пять лет – с 2011 по 2015 год – составит более 13 млрд.рублей, которые суммируются из четырех составляющих: федеральной, областной, муниципальной и инвестиционной.
Фото Константина Толоконникова.
Изменения также коснулись и комплексной программы «Развитие отдельных территорий городского округа город Воронеж на 2010-2014 годы». Было увеличено количество мероприятий по улучшению состояния инфраструктуры новых городских микрорайонов. В итоге, общий объем финансирования программы также изменился, и запланирован в размере более 3,9 млрд.рублей (ранее – 3,7 млрд.рублей), из которого большая часть приходится на городской бюджет. В текущем году на реализацию мероприятий заложено 370 млн.рублей.
– Какие вопросы в первую очередь рассмотрят депутаты гордумы после парламентских каникул?
– Один из основных вопросов - проведение публичных слушаний по программе комплексного социально-экономического развития городского округа на пятилетнюю перспективу. Они состоятся 26 августа 2010 года.
В проект программы включено 26 инвестиционных проектов на сумму 22,2 млрд. рублей и 106 некоммерческих мероприятий на сумму 20,4 млрд. рублей. Общий объем финансирования программы в 2010-2014 годах запланирован в размере 42,6 млрд. рублей за счет привлечения бюджетов городского, областного, федерального уровней, а также за счет собственных средств участников программы, кредитов коммерческих банков и иных внебюджетных средств. Среди крупных инвестиционных проектов, включенных в программу, – техническое перевооружение ОАО «ВАСО», строительство термоэластопластов на базе ОАО «Воронежсинтезкаучук», строительство производственно-логистического комплекса на территории села Масловка (ООО «Армакс Групп»).
Но самое важное, разумеется, - это социальная составляющая программы. Здесь проектом предусмотрено строительство поликлиники на 380 посещений в смену на улице Машиностроителей, консультативно-диагностического центра на базе МУЗ «Городская клиническая больница №7», родильного дома на 150 коек на базе МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №1».
Также планируется построить общеобразовательную школу на 500 учащихся в поселке Репное, общеобразовательную школу на 33 класса в квартале ВГУ на Московском проспекте, общеобразовательную школу на 33 класса по улице 9 Января, 290, общеобразовательную школу на 22 класса в квартале 11А СЖР, общеобразовательную школу на 500 учащихся в районе улицы Ломоносова, пристройки к МОУ «Гимназия им.А.Кольцова». В Воронеже в рамках этой программы до 2014 года появятся 12 новых зданий для детских садиков, три спортивных стадиона и два спортивных комплекса с универсальным спортзалом.
Кроме того, проектом программы предусмотрены мероприятия по развитию городского хозяйства.
Я думаю, что этот вопрос будет в повестке первого заседания осенней сессии.
И, разумеется, ряд вопросов будет связан с наступающим Днем города. В том числе - выбор Почетных граждан города Воронежа.
Автор: Информационно-аналитическое управление Воронежской городской Думы.
Источник: «Коммуна», № 108 (25539), 27.07.10г.
