Регион
«Ключевые решения по развитию муниципальных образований принимаются не «за людей», а вместе с людьми»
22.04.2021 22:14
Руководитель департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области Василий Тарасенко рассказал о том, чем измеряется эффективность работы системы местного самоуправления и как меняют самооценку сельских жителей победы в конкурсах общественно полезных проектов
В Воронежской области 444 поселения, 1731 населённый пункт. И практически в каждом из них видна работа механизмов государственной поддержки органов местного самоуправления. В том числе – региональных программ, направленных на реализацию инициатив жителей муниципальных образований.
– Василий Михайлович, расскажите об итогах работы системы местного самоуправления Воронежской области в 2020 году? Насколько эффективной была деятельность органов местного самоуправления в условиях пандемии?
– Наш департамент – связующее звено между исполнительными органами государственной власти и муниципалитетами. В целом работу муниципалитетов можно назвать эффективной – налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов выросли на 4%. Более того, реализуя только нашу госпрограмму, в 2020 году нам удалось реализовать 180 проектов вместо 90 запланированных.
– Как и с помощью чего измеряется эффективность работы муниципалитетов?
– Есть две системы оценки – федеральная и региональная. Только в федеральной системе оценки – 40 показателей (экономическое развитие, жилищное строительство и обеспечение граждан жильём, ЖКХ, образование и т. п.) Региональная система оценки включает перечень показателей, направленных на решение актуальных вопросов, существующих в муниципалитетах (12 основных и 12 дополнительных показателей для районов и городских округов, 6 основных и 7 дополнительных для районных центров).
Стимулы для развития
– Какие районы Воронежской области показали в 2020 году наибольшую динамику социально-экономического развития?
– По-прежнему лидирующие позиции занимают Бобровский, Верхнемамонский, Нижнедевицкий районы. Среди районных центров – города Лиски, Богучар, посёлок Каменка, село Каширское. Впервые за несколько лет в состав победителей вошли Новоусманский, Бутурлиновский, Каширский, Поворинский, Воробьёвский районы, Терновское сельское поселение. Хорошую динамику демонстрирует Борисоглебский городской округ, Рамонский район, Бутурлиновское городское поселение, Усманское 1-е, Репьёвское сельские поселения. Те, кто занял призовые места, получают гранты из областного бюджета. Стимулы есть для всех.
– Что может способствовать успешному развитию районов?
– Многое зависит и от самих жителей. Бывает, сталкиваются они с проблемой и сразу давай писать о ней губернатору, а то и Президенту. Но, постойте, а вы собрали сход граждан? Обсудили то, что вас реально волнует? Пригласили послушать главу поселения? Ведь есть у нас такой инструмент, как инициативное бюджетирование. И если надо сделать в селе ту же дорогу, то эта программа поможет. Но здесь, конечно, и самим жителям стоит приложить к хорошему делу свои усилия.
– Какие инструменты есть у местных властей, чтобы принимать к рассмотрению инициативы граждан?
– Лет семь назад родился девиз «Много малых добрых дел». Когда мы небольшими средствами реализуем много проектов. В Воронежской области существует три механизма поддержки средствами облбюджета инициатив граждан. Первый уровень–конкурс проектов ТОС стоимостью до 1 млн рублей. Второй уровень – поддержка местных инициатив. Там уже соревнуются проекты стоимостью до 3 млн рублей. Третий уровень – гражданские инициативы, на реализацию которых государство выделяет до 20 млн рублей.
– Что объединяет такую трёхуровневую систему?
– В её основе – волеизъявление граждан. Отличия – в способе финансирования. Когда мы говорим о значимых проектах, то там возможны и спонсорские средства, и софинансирование местного бюджета. Программа поддержки местных инициатив предполагает, что 3% от его стоимости – вклад жителей.
Плановый подход
– Как развивается конкурс общественно полезных проектов ТОС?
– Сегодня у нас осуществляют свою деятельность 2 165 ТОСов. Есть свои рекордсмены. Так, ТОС «Гвоздёвский» Русскогвоздёвского сельского поселения Рамонского района 7 лет подряд (!) становится победителем конкурса и, соответственно, получателем грантов. За это время сельские активисты построили колодец, отремонтировали подъездные дороги, установили детскую площадку, благоустроили место отдыха, а в этом году подали заявку на устройство контейнерных площадок с установкой ограждения.
– В целом, благодаря участию в конкурсах, жители становятся активнее?
– Есть ТОСы, успевшие за годы работы программы подготовить несколько десятков заявок и большую часть их реализовать. Например, активисты из села Истобное Репьёвского района. Есть сельские поселения, где научились грамотно использовать различные инструменты. Так, в селе Озерки Бутурлиновского района активный глава мобилизовал жителей, и они проявили инициативу по ремонту воинского захоронения. По одной программе памятнику заменили постамент, по другой программе – скульптуру, которую выбирали всем селом. После её установки жители самостоятельно благоустроили прилегающую территорию. Сделали это неформально, с душой. И таких примеров много.
– Значит, можно включить в систему оценок работы органов местного самоуправления и такое понятие, как душевный отклик?
– Так душа человека всегда откликается на то, что его по-настоящему волнует. Сейчас на военных мемориалах наших городов и сёл идёт замена скульптур. Прежние были установлены 50 и более лет назад, в большинстве своём находятся в плачевном состоянии. Мы провели конкурс проектов скульптур «Память поколений». Отобрали около 40 образцов, выполненных разными скульпторами – от Перми до Ростова-на-Дону. Теперь жители могут найти в этом многообразии именно тот вариант, который им нравится. А мы готовы установить скульптуру на сельском мемориале.
– Как обстоит дело с финансовым участием бизнеса в проектах, связанных с благоустройством?
– С каждым годом количество спонсоров увеличивается. В благоустройстве сёл участвуют и крупные холдинги, и небольшие крестьянско-фермерские хозяйства. В числе наиболее активных – ООО «ДОН-АГРО», «ЭкоНиваАгро», благотворительный фонд ГК «АГРОЭКО», ГК «Агротех-Гарант» и многие другие.
– Что можно сказать о дальнейшем развитии системы местного самоуправления?
– За последние два года губернатор Александр Гусев помог нам поменять подходы к нашей деятельности. Современный тренд развития региона, и в том числе системы местного самоуправления, состоит в том, что всё должно происходить планово и готовиться загодя. Нам в помощь–областная адресная инвестиционная программа, областная адресная программа капитального ремонта. Идёт разработка планов на пятилетний период. Важно увязать их с деятельностью всех департаментов. Главной задачей при этом остаётся улучшение качества жизни людей. Нашим департаментом разработана новая государственная программа «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления», цель которой – повышение гражданской активности жителей и развитие института общественного самоуправления в определении приоритетных направлений обустройства территорий муниципальных образований. При этом важной составляющей реализации программы является то, что все ключевые решения принимаются не «за людей», а вместе с людьми.
ЦИФРЫ и ФАКТЫ
■ За период с 2015 по 2020 год в Воронежской области реализовано 1827 проектов ТОС.
■ В 2021 году на реализацию проектов ТОС из областного бюджета выделено 270 миллионов рублей. На эти средства планируют реализовать 686 проектов.
■ По программе поддержки проектов местных инициатив в регионе за три года реализовано 237 проектов. Ежегодное финансирование составляет 120 миллионов рублей. В 2021 году к реализации принят 61 проект.
■ По программе гражданских инициатив с 2020 года на обустройство территорий муниципальных образований, выбранных гражданами, ежегодно предоставляется около 190 млн рублей. В 2020 году реализовано 46 проектов. В 2021 году к реализации приняты 36 проектов.
