Регион

«Ключевые решения по развитию муниципальных образований принимаются не «за людей», а вместе с людьми»

Руководитель департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области Василий Тарасенко рассказал о  том, чем измеряется эффективность работы системы местного самоуправления и  как меняют самооценку сельских жителей победы в  конкурсах общественно полезных проектов

В Воронежской области 444 поселения, 1731 населённый пункт. И  практически в  каждом из них видна работа механизмов государственной поддержки органов местного самоуправления. В  том числе – региональных программ, направленных на реализацию инициатив жителей муниципальных образований.

 – Василий Михайлович, расскажите об итогах работы системы местного самоуправления Воронежской области в  2020  году? Насколько эффективной была деятельность органов местного самоуправления в  условиях пандемии?

– Наш департамент – связующее звено между исполнительными органами государственной власти и  муниципалитетами. В  целом работу муниципалитетов можно назвать эффективной – налоговые и  неналоговые доходы местных бюджетов выросли на 4%. Более того, реализуя только нашу госпрограмму, в  2020  году нам удалось реализовать 180 проектов вместо 90 запланированных.

– Как и  с  помощью чего измеряется эффективность работы муниципалитетов?

– Есть две системы оценки – федеральная и  региональная. Только в  федеральной системе оценки – 40 показателей (экономическое развитие, жилищное строительство и  обеспечение граждан жильём, ЖКХ, образование и  т. п.) Региональная система оценки включает перечень показателей, направленных на решение актуальных вопросов, существующих в  муниципалитетах (12 основных и  12 дополнительных показателей для районов и  городских округов, 6 основных и  7 дополнительных для районных центров).

Стимулы для развития

– Какие районы Воронежской области показали в  2020  году наибольшую динамику социально-экономического развития?

– По-прежнему лидирующие позиции занимают Бобровский, Верхнемамонский, Нижнедевицкий районы. Среди районных центров – города Лиски, Богучар, посёлок Каменка, село Каширское. Впервые за несколько лет в  состав победителей вошли Новоусманский, Бутурлиновский, Каширский, Поворинский, Воробьёвский районы, Терновское сельское поселение. Хорошую динамику демонстрирует Борисоглебский городской округ, Рамонский район, Бутурлиновское городское поселение, Усманское 1-е, Репьёвское сельские поселения. Те, кто занял призовые места, получают гранты из областного бюджета. Стимулы есть для всех.

– Что может способствовать успешному развитию районов?

– Многое зависит и  от самих жителей. Бывает, сталкиваются они с  проблемой и  сразу давай писать о  ней губернатору, а  то и  Президенту. Но, постойте, а  вы собрали сход граждан? Обсудили то, что вас реально волнует? Пригласили послушать главу поселения? Ведь есть у  нас такой инструмент, как инициативное бюджетирование. И  если надо сделать в  селе ту же дорогу, то эта программа поможет. Но здесь, конечно, и  самим жителям стоит приложить к  хорошему делу свои усилия.

  – Какие инструменты есть у  местных властей, чтобы принимать к  рассмотрению инициативы граждан?

– Лет семь назад родился девиз «Много малых добрых дел». Когда мы небольшими средствами реализуем много проектов. В Воронежской области существует три механизма поддержки средствами облбюджета инициатив граждан. Первый уровень–конкурс проектов ТОС стоимостью до 1  млн рублей. Второй уровень – поддержка местных инициатив. Там уже соревнуются проекты стоимостью до 3  млн рублей. Третий уровень – гражданские инициативы, на реализацию которых государство выделяет до 20  млн рублей.

– Что объединяет такую трёхуровневую систему?

– В  её основе – волеизъявление граждан. Отличия – в  способе финансирования. Когда мы говорим о  значимых проектах, то там возможны и  спонсорские средства, и  софинансирование местного бюджета. Программа поддержки местных инициатив предполагает, что 3% от его стоимости – вклад жителей.

Плановый подход

– Как развивается конкурс общественно полезных проектов ТОС?

– Сегодня у  нас осуществляют свою деятельность 2 165 ТОСов. Есть свои рекордсмены. Так, ТОС «Гвоздёвский» Русскогвоздёвского сельского поселения Рамонского района 7  лет подряд (!) становится победителем конкурса и,  соответственно, получателем грантов. За это время сельские активисты построили колодец, отремонтировали подъездные дороги, установили детскую площадку, благоустроили место отдыха, а  в  этом году подали заявку на устройство контейнерных площадок с  установкой ограждения.

– В  целом, благодаря участию в  конкурсах, жители становятся активнее?

– Есть ТОСы, успевшие за годы работы программы подготовить несколько десятков заявок и  большую часть их реализовать. Например, активисты из села Истобное Репьёвского района. Есть сельские поселения, где научились грамотно использовать различные инструменты. Так, в  селе Озерки Бутурлиновского района активный глава мобилизовал жителей, и  они проявили инициативу по ремонту воинского захоронения. По одной программе памятнику заменили постамент, по другой программе – скульптуру, которую выбирали всем селом. После её установки жители самостоятельно благоустроили прилегающую территорию. Сделали это неформально, с  душой. И  таких примеров много.

  – Значит, можно включить в  систему оценок работы органов местного самоуправления и  такое понятие, как душевный отклик?

– Так душа человека всегда откликается на то, что его по-настоящему волнует. Сейчас на военных мемориалах наших городов и  сёл идёт замена скульптур. Прежние были установлены 50 и  более лет назад, в  большинстве своём находятся в  плачевном состоянии. Мы провели конкурс проектов скульптур «Память поколений». Отобрали около 40 образцов, выполненных разными скульпторами – от Перми до Ростова-на-Дону. Теперь жители могут найти в  этом многообразии именно тот вариант, который им нравится. А  мы готовы установить скульптуру на сельском мемориале.

– Как обстоит дело с  финансовым участием бизнеса в  проектах, связанных с  благоустройством?

– С  каждым годом количество спонсоров увеличивается. В  благоустройстве сёл участвуют и  крупные холдинги, и  небольшие крестьянско-фермерские хозяйства. В  числе наиболее активных – ООО  «ДОН-АГРО», «ЭкоНиваАгро», благотворительный фонд ГК «АГРОЭКО», ГК «Агротех-Гарант» и  многие другие.

– Что можно сказать о  дальнейшем развитии системы местного самоуправления?

– За последние два года губернатор Александр Гусев помог нам поменять подходы к  нашей деятельности. Современный тренд развития региона, и  в  том числе системы местного самоуправления, состоит в  том, что всё должно происходить планово и  готовиться загодя. Нам в  помощь–областная адресная инвестиционная программа, областная адресная программа капитального ремонта. Идёт разработка планов на пятилетний период. Важно увязать их с  деятельностью всех департаментов. Главной задачей при этом остаётся улучшение качества жизни людей. Нашим департаментом разработана новая государственная программа «Содействие развитию муниципальных образований и  местного самоуправления», цель которой – повышение гражданской активности жителей и  развитие института общественного самоуправления в  определении приоритетных направлений обустройства территорий муниципальных образований. При этом важной составляющей реализации программы является то, что все ключевые решения принимаются не «за людей», а вместе с людьми.

ЦИФРЫ и ФАКТЫ

■ За период с  2015 по 2020  год в  Воронежской области реализовано 1827 проектов ТОС.

■ В  2021  году на реализацию проектов ТОС из областного бюджета выделено 270 миллионов рублей. На эти средства планируют реализовать 686 проектов.

■ По программе поддержки проектов местных инициатив в  регионе за три года реализовано 237 проектов. Ежегодное финансирование составляет 120 миллионов рублей. В  2021  году к  реализации принят 61 проект.

■ По программе гражданских инициатив с  2020  года на обустройство территорий муниципальных образований, выбранных гражданами, ежегодно предоставляется около 190  млн рублей. В  2020  году реализовано 46 проектов. В  2021  году к  реализации приняты 36 проектов.