Регион
«Люди должны почувствовать себя реальными хозяевами на земле»
07.06.2004 00:00
Воронежская область - один из самых динамично развивающихся регионов ЦФО. О том, как в области будет проводится реформа местного самоуправления, «Интерфаксу» рассказал губернатор Владимир Кулаков. По его мнению, «самой главной целью муниципальной реформы является повышение социально-экономической активности населения... Считаю, что закон нужно вводить в полном объеме с 1 января. Если нашим чиновникам...
Губернатор Воронежской области Владимир КУЛАКОВ:
«Люди должны почувствовать себя реальными хозяевами на земле»
>Воронежская область является одним из самых динамично развивающихся регионов Центрального федерального округа. Областные власти предлагают инвесторам ряд крупных проектов в сельском хозяйстве и промышленной сфере. Вместе с тем в администрации региона заявляют, что импульс для реализации крупных программ должен дать федеральный Центр, создав условия для ускоренного развития экономики. Еще одна важная проблема, которая в новом году коснется всех российских территории, – реформа местного самоуправления. О том, как ее будут решать в Воронежской области, «Интерфаксу» рассказал губернатор Владимир Кулаков.
– Владимир Григорьевич, какую роль сыграет реализация муниципальной реформы в повышении конкурентоспособности регионов?
– Самой главной целью муниципальной реформы является повышение социально-экономической активности населения. Мы привыкли находиться под крылом государства, ни о чем серьезно не заботясь. Свет горит, тепло есть, и никому в голову никогда не приходило, что за неуплату можно остаться без энергоресурсов. То же самой касается дорог: есть власть, она должна построить дорогу.
Наивно думать, что в новых социально-экономических условиях в одночасье изменился и образ мыслей людей. Особенно это касается села, с которого и начнется реформа местного самоуправления. Сейчас сельхозпроизводители сталкиваются с проблемами, как в условиях дефицита средств закупить технику, удобрения, ГСМ. Огромной проблемой стал сбыт продукции.
Из городов приезжают бойкие молодые люди и скупают продукцию по смехотворным ценам, поскольку сами производители не могут ее продать. 131-й федеральный закон призван заставить людей думать о себе самим. Считаю, что закон нужно вводить в полном объеме с 1 января. Если нашим чиновникам дать отсрочку, к новой дате они все равно подойдут с прежним уровнем готовности, а вернее неготовности.
– Что вы ожидаете от реализации этой реформы в Воронежской области?
– В развитых странах местное самоуправление – один из мощнейших рычагов власти. У нас люди также должны ощутить себя реальной силой в обществе. Сегодня, по большому счету, правит элита, а народ воспринимается как электорат. Подходят очередные выборы или референдумы, и только тогда власть начинает взывать к сознанию избирателей. Я считаю, что люди должны ощутить себя реальными хозяевами земли, на которой они живут. Когда они себя таковыми осознают, они и в политическом плане станут активными. Именно этого эффекта я жду от муниципальной реформы.
– Как вы планируете решать кадровые проблема, ведь реформа потребует большого количества профессионалов?
– Резервы у нас есть. Сегодня в области сформированы 535 территориальных поселений. Раньше выборы муниципальной власти носили формальный характер. Районная власть предлагала некоего человека, и он становился главой местного самоуправления. После того как был опубликован 131-й закон, и мы начали приводить в соответствии с ним свои законодательные и подзаконные акты, люди стали более ответственно относиться к избранию руководителей.
В результате появились целые группы кандидатов, которые хотят управлять своей территорией. Они предлагают программы, и сегодня у населения появился реальный выбор. В области завершены выборы руководителей во всех территориальных поселениях. Технология реализации 131-го закона достаточно сложна, поэтому мы проводим своего рода обучение руководителей. Вступление закона в действие – своего рода выстрел из стартового пистолета. И мы только в начале забега. Подчеркну: движение по этой дистанции требует синхронизации действий всех уровней власти.
Для этого правительству страны необходимо разработать пятилетний план того, что необходимо сделать в первую очередь для реализации муниципальной реформы. В частности, в каждом муниципальном поселении необходимо будет построить медицинское учреждение, обеспечить машиной «скорой помощи», пожарной техникой и др. Необходимо решить и кадровые вопросы: каждое поселение будет иметь свой бюджет, значит, в штате необходимо будет предусмотреть грамотного экономиста. Кроме того, в законе записано, что поселение самостоятельно обеспечивает строительство дорог на своей территории. Моя обязанность, как регионального руководителя, проложить дорогу к поселению, а в селе ее должны обустраивать местные власти. У нас есть села протяженностью до 10-15 километров, а дороги строить – удовольствие не из дешевых! Необходимо создать фонды финансирования муниципальных образований и определить источники их пополнения.
– Какие меры, по вашему мнению, необходимо принять на федеральном уровне, чтобы ускорить развитие экономики?
– Прежде всего определить источники финансирования наиболее затратных и значимых полномочий территорий. Я говорю о строительстве дорог и коммуникаций. По нашей территории проходят высоковольтные линии РАО «ЕЭС России», газопровод «Газпрома», пути, принадлежащие «Российским железным дорогам». Все это, по сути, – частные предприятия, а принадлежащие им железнодорожные пути, трубы и ЛЭП занимают значительные площади.
Здесь можно было бы найти источник пополнения территориальных бюджетов: правительство могло бы обязать естественные монополии отчислять определенный процент от прибыли регионам для решения насущных задач. По нашим расчетам, это поможет на 50-70% закрыть потребности местного поселения в области дорожного и инженерного строительства. Еще один источник пополнения бюджетов – частный бизнес. Возьмите пример Дании: предприниматели отчисляют в бюджет огромные налоги, но датчане гордятся тем, что у них нет олигархов и бедных. Это страна социального партнерства. Я не призываю к национализации, но нужно делиться.
– В Воронежской области принималась стратегия развития региона, как она работает сегодня и что дает области?
– В Воронежской области принималась доктрина, некая идеология развития. Она родилась в результате широкого обсуждения. Суть ее в том, что прорыв региону обеспечит только развитие инновационного производства. Это потребует структурной перестройки всей экономики. Но за счет одного нашего бюджета сделать это крайне сложно, необходимы российские государственные и иностранные инвестиции. В Воронежской области есть проект, который просто идеально вписывается в идеологию инвестиционного фонда РФ.
В нем участвуют РАО «РЖД», Минтранс, наша авиакомпания «Полет» и воронежские дорожные службы. Проект предполагает создание в Воронеже крупного транспортного узла. Через нашу область пролегают все авиамаршруты с запада на восток, наш аэропорт имеет статус международного, но он сегодня требует серьезных финансовых вложений. На его базе мы хотим создать мощную транспортную структуру, которой смогут воспользоваться жители Липецкой, Тамбовской, Белгородской, Орловской, Тульской, и других близлежащих областей.
Кроме того, через область с севера на юг и с запада на восток проходят пересекающиеся железнодорожные магистрали. В областном центре необходимо построить новый современный вокзал Воронеж-III со всей необходимой инфраструктурой. Проект предусматривает также достройку небольшого отрезка автомобильной дороги, которая свяжет трассы Ростов – Москва – Новороссийск, Москва – Волгоград, Курск – Воронеж- – Саратов и Воронеж – Луганск. В результате образуется транспортный коридор, связывающий восток и запад страны. Этот инвест-проект оценивается в 15 миллиардов рублей. Для страны он имеет огромное значение. Сегодня Москва перегружена транспортными потоками. Воронеж – тот город, который сможет разгрузить столицу. Все выступают за этот проект, нужна лишь воля МЭРТа. Мы будем биться за него.
– Расскажите, пожалуйста, о Баварском проекте. Что это такое и насколько реальна его реализация?
– Баварский проект позволит нам сделать существенный прорыв в сельском хозяйстве. Программа подразумевает переход на индустриальные методы в производстве животноводческой продукции. Если мы его реализуем, то станем самым крупным производителем животноводческой продукции в России. В Воронежской области планируется создать вертикально интегрированный холдинг, на первом этапе предполагается производство 223 тысяч голов свиней, 100 тысяч голов крупного рогатого скота на мясо и около 120 тысяч голов молочного стада. Холдинг будет потреблять примерно половину всех кормов для скота в области – это миллион тонн зерна в год. Поэтому нам необходимо будет увеличить производство кукурузного зерна, рапса, сои. Стоит проект составляет почти 4 миллиардов евро. Окупаемость проекта составит от 5,5 до 7 лет. Весь 2006 год уйдет на детальную проработку проекта. Потом надо спроектировать и создать животноводческие комплексы, кормовую базу, заводы по переработке продукции, подвести дороги, коммуникации. На проектную мощность мы должны выйти в 2010 году.
– Сможет ли он Воронежский авиастроительный завод стать локомотивом экономики региона?
– Мощность завода позволяет сегодня делать четыре самолета Ил-96 в год и до 30 Ан-48. В портфеле заказов завода имеется 81 машина Ан-48 и 22 Ил-96. Это задел на пять-семь лет работы.
Но, к сожалению, мы не находим сегодня поддержки со стороны государства. В результате предприятие работает не столь эффективно. Хотя по итогам 2004 года, когда на предприятии было собрано всего три Ил-96, завод сумел рассчитаться абсолютно со всеми долгами и направить в областной бюджет 640 миллионов рублей в виде налогов. Когда завод выйдет на нормальный уровень загрузки, он сможет перечислять 2,5-3 миллиарда рублей налогов. Для укрепления позиций этого предприятия будет достаточно политической поддержки со стороны государства.
Все помнят эпопею с техническими неисправностями, обнаруженными на Ил-96. В основном все, что говорилось по этому поводу в прессе, можно расценить как заказуху. Это очень надежная машина, и это не мое мнение, это точка зрения специалистов компании «Боинг». По мнению президента этой компании, на сегодняшний день наша машина – лучший в мире планер в своем классе. Сегодня создается новая грузовая модификация Ил-96-400. она предусматривает установку двух иностранных двигателей, которые обеспечивают подъем и доставку в любую точку мира 60 тонн груза. Создана пассажирская модификация самолета с новым салоном, который ничем не уступает по качеству отделки и комфорту зарубежным аналогам.
Те подержанные иностранные самолеты, которые закупаются сегодня в стране, не годятся этой машине даже в подметки. Напомню, что создан новый, единственный пассажирский среднемагистральный самолет Ан-148. Эта российско-украинская машина отвечает самым современным летным требованиям. Этот лайнер уже летает, еще пять стоят на стапелях завода. Из этого самолета можно сделать прекрасную военно-транспортную машину, поскольку он легко подвергается модификации.
Вместе с тем, нам сегодня говорят, что крупные средства уже вложены в проект RRJ. Но ведь этой машины еще нет, и появится она не раньше 2009-2010 года! Ее реальная цена не известна, заявленная составляет около 30-33 миллионов долларов, а Ан-148 стоит 15-16 миллионов. Машины абсолютно идентичны по характеристикам, но при этом Ан пригоден для существующих взлетных полос, а будущий RRJ потребует перестройки ВПП. Пока же в ожидании RRJ российское правительство готово импортировать старые самолеты.
– Какая объединяющая идея, какой уникальный проект могли бы стать визитной карточкой региона?
– Реально жителей области может сплотить доктрина инновационного развития области, о которой я говорил выше. Кроме того, сегодня стоит задача сохранения села, ведь мы теряем сельский производственный, людской потенциал. Сохранить это можно при одном условии – при возрождении духовности. Ну, и конечно, нужно решать социальные проблемы селян: строить жилье, развивать систему образования, здравоохранения, улучшать бытовые условия жизни на селе.
–Как вы относитесь к идее объединения регионов?
– Недавно с инициативой объединения Воронежской, Липецкой и Белгородской областей выступал экс-мэр Воронежа и бывший губернатор Александр Ковалев. По-моему, он сам не очень понял, что хотел сказать. Я думаю, к укрупнению мы со временем придем, но это эволюционный путь. Сегодня воронежцы откажутся от объединения только потому, что они всегда будут ощущать себя жителями столицы Черноземья. Большинство обитателей Воронежской области думают, что к ним можно только присоединяться, но не объединяться с ними. Думаю, что липчане также откажутся от укрупнения – сегодня они живут богаче, чем мы. К этим шагам население надо готовить. Каждый должен осознать, что ему станет лучше после объединения, и понять, почему это произойдет.
– Период реализации многих проектов простирается за пределы срока ваших полномочий. Возможно ли сегодня обеспечить преемственность власти?
– Сегодня это вполне возможно. Принять закон, позволяющий партии, победившей на региональных выборах, представлять к назначению своего кандидата в губернаторы. Если линия администрации будет поддержана большинством населения, граждане проголосуют за нашу партию («Единая Россия» – «ИФ»), то партия назовет человека, который достоин занять кресло губернатора.
– Преступления против иностранцев вызывают большой общественный резонанс? Почему такого рода правонарушения происходят в Воронежской области?
– Мы входим в пятерку регионов, имеющих самое большое число иностранных студентов – у нас их обучаются две тысячи. Фактор присутствия иностранных граждан в регионе отражается на состоянии преступности. Мы должны создать гостям такие условия, чтобы, с одной стороны, обеспечить их права, а с другой – достойный уровень безопасности, что все-таки связано с некоторым ограничением в их перемещении. В Вашингтоне во время командировки меня официально предупреждали, в каких районах мне лучше не появляться, так как там никто не сможет дать гарантий моей безопасности.
У нас вскоре после убийства перуанского студента был случай, когда учащийся воронежского вуза из Албании в состоянии сильного алкогольного опьянения в два часа ночи оказался в темном малозаселенном районе. Ему навстречу попались двое хулиганов, которые попытались отнять у него мобильный телефон. Спас иностранца милицейский патруль, проезжавший мимо.
Хотелось бы сказать и о том, что в городе была ослаблена работа по линии общественности. Раньше в Воронеже действовал городской совет иностранных студентов, там регулярно обсуждались текущие проблемы. Потом город перестал заниматься этими вопросами, и сегодня перед нами стоит задача повернуть воронежскую администрацию лицом к этой проблеме. Тем не менее, говорить, что Воронеж наполнен фашиствующими молодчиками – это просто необъективно. Жертвами преступников становятся люди разных национальностей.
Подчеркну: все, кто проживает на территории нашей области, независимо от гражданства и цвета кожи, должны ощущать себя в безопасности. Для этого мы усиливаем работу по линии правоохранительных органов. Возвращаясь к убийству перуанца, отмечу, что на сегодняшний день все нападавшие арестованы. Удивительно, но все они – из приличных семей. Чем руководствовались эти молодые люди, были они в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, мы пока не знаем. Сейчас идет следствие, которое выяснит мотивы преступления. Это очень неприятная история, но очевидно и то, что она была очень сильно раздута нашими политическими оппонентами. Дмитрий Орищенко.
Источник: Интерфакс-Воронеж.
