Регион
Местное самоуправление. «Главное – не навредить людям!»
14.04.2007 00:00
О таких, как Мария Гриднева, говорят: «И жнец, и швец, и на дуде игрец». Восемь лет назад ей, учителю французского языка, доверили возглавить Нижнеикорецкую сельскую администрацию. И не ошиблись. Инициативная, хозяйственная, она может быть дипломатом и судьёй, проектировщиком и строителем, снабженцем и землемером, газовиком и водопроводчиком… Земляки доверили Марии вселенскую ношу – власть. Ради людей.
О таких, как Мария Гриднева, в народе говорят: «И жнец, и швец, и на дуде игрец». Восемь лет назад ей, учителю французского языка, селяне доверили возглавить Нижнеикорецкую сельскую администрацию. И не ошиблись.
Инициативная, хозяйственная, целеустремлённая, она, если нужно, может быть дипломатом и судьёй, проектировщиком и строителем, снабженцем и землемером, газовиком и водопроводчиком… Работа зачастую явно не женская, но хрупким плечам сельской учительницы земляки доверили вселенскую ношу – власть. А власть должна уметь всё: предвидеть и планировать, строить и добывать, жёстко требовать и совестливо извиняться. Ради людей и для них.
На мартовском сходе граждан села я услышал оценку труда Марии Гридневой нижнеикорцами. Короткую, но ёмкую. «Мо-ло-дец!» – единым вздохом отозвалось тогда сельское собрание.
В августе, беседуя с ней о перспективах внедрения 131-го Федерального Закона, я неожиданно понял подоплёку той эмоциональной мартовской оценки – ответственность. Безответственная и посредственная власть получает иные оценки.
Точка зрения Гридневой о будущем села в свете нового закона, полагаю, будет небезынтересна и нашим читателям.
–Мария Сергеевна, во власти вы далеко не новичок. Нет ли у вас тревоги от перспективы жить с первого января «по-новому»? Ваш опыт, наверняка, подсказывает вам то главное, что нужно сегодня сделать каждому главе сельского поселения на «пороге новой жизни»…
– Конечно же, вступление в силу с 1 января 2006 года нового Федерального закона №131 не может не беспокоить меня и как гражданина, и как главу сельского поселения. То, что закон начнёт действовать с 1 января, нет никакого сомнения. Об этом было заявлено на заседании рабочей группы по реформе местного самоуправления в Воронеже, на котором мне довелось присутствовать в составе лискинской делегации. Поэтому надежды на его отсрочку нет и времени на раскачку тоже.
Сейчас самое главное – «примерять» этот закон на себя. Вернее, попытаться каждому руководителю применить его конкретно к своему поселению. И когда начинаешь это делать, возникает немало вопросов. Их мы пробовали обсуждать на заседаниях рабочей группы, созданной у нас в районе. Анализ возможных проблем лично мне кое-что прояснил. Одно дело – просто прочитать закон, другое – с помощью различных служб и компетентных специалистов пролить свет на отдельные его положения. Изучив закон, поучаствовав в заседаниях рабочей группы, побывав в обладминистрации, я пришла к определённым выводам.
–Поделитесь ими. Многие ваши коллеги высказывают опасение, что бюджетных средств поселений будет недостаточно для их динамичного развития. В состоянии ли, на ваш взгляд, Нижний Икорец обеспечить текущую жизнедеятельность и стабильно развиваться при той схеме формирования местных бюджетов, которую предлагает 131-й закон?
– Однозначно – к финансовой самостоятельности мы не готовы. Я совершенно не представляю, как мы будем жить без финансовой помощи района. И это не инерция иждивенчества, а прогноз, основанный на перспективных расчётах. Ни одно из сельских поселений за счёт налоговых поступлений не проживёт. По предварительным подсчётам, финансовая обеспеченность района составит примерно 44% от потребности (где-то больше, где-то меньше). В Нижнем Икорце – меньше. Дай бог, процентов тридцать… Где взять остальные средства? Кто нам их даст? Ответа на этот вопрос я не услышала и в области. Считаю, что закон надо вводить с учётом готовности каждого поселения к финансовой самостоятельности. Это – основополагающее условие и гарантия от возможного обнищания села.
– Но в областных властных структурах, похоже, не разделяют вашего пессимизма. Например, у Александра Хаванского – руководителя управления по реформированию местного самоуправления Воронежской области – точка зрения на финансовые проблемы гораздо оптимистичнее: «По необходимости будем помогать поселениям, насколько это возможно. Уже сегодня ведётся работа с Федеральным центром, в результате которой, возможно, удастся получить дополнительные ресурсы». Вас это заявление не вдохновляет?
– Скорее, настораживает своей предположительностью и размытостью. Все эти «возможно», «наверное», «может быть»… Это мы уже проходили вместе с законом о монетизации льгот. Помните, что тогда ответил министр финансов на просьбы области о дополнительных средствах? «Бог подаст!». Боюсь, что и на этот раз Москва переадресует наши просьба к Богу. Или пошлёт нас ещё куда-нибудь…Ведь тот же Хаванский утверждает, что консолидированному бюджету области для реализации закона о местном самоуправлении в 2006 году необходимо дополнительно 2,8 миллиарда рублей. А сколько у Белокаменной таких просителей, как мы?!
Но если мы называем 131-й закон «основополагающим» для будущей жизни села, то и подходить к его реализации нужно не с маниловскими прожектами и не с сабельными наскоками. И уж точно – не с предположительными перспективами, а с конкретными расчётами по каждому из 535 муниципальных образований. А вообще-то, очень настораживает какая-то нездоровая тенденция: чем «выше вверх» – тем оптимистичнее оценки будущей жизни поселений по новому закону. Оттуда, что – лучше видно? Вряд ли. Ведь закон-то для местного самоуправления, а не для «верхов». А в нём, к сожалению, так много не продуманного и не просчитанного…
– Мария Сергеевна, кроме иных новшеств, закон ещё и разграничивает полномочия поселений, муниципальных образований, областной власти. У вас таких полномочий будет около тридцати. Готовы ли вы отвечать на те вопросы своих земляков, с которыми они сегодня обращаются к районному главе, к губернатору, а то и к Президенту?
– Верно, согласно новому закону, идёт разграничение полномочий, и в связи с этим на них возлагается большая ответственность. Казалось бы, неплохо: доверить поселениям прописанные законом полномочия, а значит, укрепить этим самым власть. Но ведь передача полномочий предполагает их исполнение, причём добросовестное и качественное. А для этого опять же нужны деньги. Иначе что же это за власть, у которой нет денег? И если уж 131-й ФЗ считается законом власти, надо сделать так, чтобы сила власти бала не на словах и не в словах.
Вот, например, проблема села – дороги. За нами закрепляются полномочия по строительству и содержанию внутрихозяйственных дорог. Один километр качественной асфальтированной дороги стоит половину бюджета сельского поселения. А таких километров в сёлах – десятки. Сейчас район выделяет асфальт, щебень для ямочного ремонта, в каждом селе прокладываются дороги в щебне (асфальт – большая роскошь) за бюджетные средства. И тем не менее к нашим дорогам ещё много претензий и нареканий. Боюсь, что с принятием нового закона мы и простого ямочного ремонта не сможем осуществлять.
Далее. Согласно разграничению полномочий, мы должны будем обеспечивать первичные меры пожарной безопасности. О какой пожарной безопасности может идти речь, если ни в селе, ни в хозяйстве нет пожарной машины? Как её обеспечить без специалистов и средств пожаротушения? А это опять деньги, и немалые.
В конце мая и в июне 2005 года в Нижнем Икорце произошли два страшных пожара, пострадали две семьи, оставшиеся без крова. В одном из этих пожаров сгорел молодой человек. К этой трагедии привело в том числе и отсутствие пожарной машины: пока из города приехали, доим сгорел. Надеялись получить утешительный ответ и помощь в области, а там говорят: таких, как ваше село, у нас более пятисот. Чтобы обеспечить каждое пожарной машиной, потребуется 40-50 лет. Вот и исполняй закон, обеспечивай безопасность!
А организация водоснабжения? Изношенность водопроводный сетей, скважин и башен, нехватка людей и средств на их содержание тоже не позволят нам в должной степени справиться с этой проблемой. А ведь это первичные, жизнеобеспечивающие вопросы…
Или, скажем, обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Где взять жильё, если в муниципальной собственности его нет? Строить? На это опять же нужны немалые средства. С одних налогов поселения таких средств не получат…
И подобных вопросов возникает тьма. Сегодня их задают губернатору и Президенту, с нового года их будут задавать люди нам. Что ответить им? В этом вопросе и есть ответственность власти. И в связи с этим меня не может не волновать мысль: а не останемся ли мы брошенными один на один со всеми этими проблемами? Так сказать, сельскими заложниками нового закона. А ведь с народом нельзя так: начинай – а там, как получится. Очень важно – не наломать дров!
Конечно, преобразования в управлении нужны. Но чтобы их осуществить, как предписывает закон, необходимо реально и основательно подготовиться к исполнению новых полномочий. И подготовить людей к самоорганизации и самоуправлению. А пока – одни вопросы…
…Вот такой получился у нас разговор с простым главой администрации простого русского села Средний Икорец. Боязнь навредить людям – это от мудрости и чувства большой ответственности. «Не навреди!» – предостерегает себя Мария Гриднева, подступаясь к реализации нового закона. Готовы ли губернская и федеральная власти руководствоваться этой веками проверенной мудростью? НИКОЛАЙ КАРДАШОВ,
соб. корр. «Коммуны».
Лиски – Нижний Икорец
Фото Татьяны ЧЕРНЫХ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
