Регион
Местное самоуправление. Территория ответственности
13.11.2004 00:00
На совещании, которое провел с главами райадминистраций губернатор Владимир Кулаков, рассмотрены проблемы реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реформа МСУ опирается на пакет серьезных законов и нормативных правовых актов областного и муниципального уровня. Часть из них уже действуют, но есть и такие, которые явно запаздывают. Например, новая редакция закона об административно-территориальном устройстве Воронежской области. Органами местного...
На совещании, которое недавно провел с главами районных администраций губернатор Воронежской области Владимир Кулаков, рассмотрены проблемы реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Пришла пора сотрудничать
Реформа местного самоуправления (МСУ) опирается на пакет серьезных законов и нормативных правовых актов областного и муниципального уровня. Часть из них приняты и уже действуют, но есть и такие, которые явно запаздывают. Например, новая редакция закона об административно-территориальном устройстве Воронежской области.
Органами местного самоуправления приняты более 12 тысяч правовых актов, регулирующих правоотношения в налоговой, бюджетной, градостроительной, земельной, жилищной и других сферах. Всем муниципальным образованиям необходимо продолжать такую работу. Скорректировать же действующие муниципальные правовые акты в соответствии с федеральным и областным законодательством надо в поселениях Воробьевского, Каширского, Лискинского, Поворинского и Семилукского муниципальных районов.
Руководитель управления по вопросам реформирования местного самоуправления администрации области Александр Хаванский обратил внимание участников совещания на то, что самое сложное – обеспечить стабильное развитие финансовой основы местного самоуправления. Справиться с этой задачей можно увеличивая налоговые поступления, эффективно используя муниципальную собственность и оптимизируя бюджетные расходы. В новых условиях муниципалитеты, как никогда прежде, должны быть заинтересованы в развитии предпринимательства и проведении совместно с налоговыми органами работы по легализации зарплаты.
В связи с тем, что основные экономические ресурсы сосредоточены в Воронеже и районных центрах, значительная часть муниципальных образований, особенно отдаленные сельские поселения, имеют фактически единственный источник дохода – земельный налог. В результате доходная часть бюджетов некоторых поселений сегодня формируется на 94 процента за счет дотаций из областного бюджета, более половины поселений имеют уровень дотационности свыше 50 процентов. Поэтому требуется корректировка построения межбюджетных отношений, включая формирование фонда муниципального развития.
К сожалению, фонды финансовой поддержки поселений сформировали только двадцать районов. Не предусмотрели в своих бюджетах дотации поселениям Грибановский, Кантемировский, Лискинский, Новоусманский, Ольховатский, Панинский, Петропавловский, Поворинский, Рамонский и Терновский районы. Это упущение необходимо исправить во втором полугодии.
Александр Хаванский отметил, что при реальной несбалансированности половины бюджетов поселений ряд муниципальных образований перенесли сроки уплаты налога с июня на ноябрь и тем самым создали условия для возникновения кассовых разрывов (недостатка средств на финансирование текущих расходов), образования кредиторской задолженности (по зарплате, коммунальным платежам). Такое ошибочное решение приняли представительные органы поселений десяти районов – Грибановского, Кантемировского, Нижнедевицкого, Новохоперского, Ольховатского, Острогожского, Петропавловского, Подгоренского, Рамонского, Репьевского и Семилукского.
Пока не все муниципальные образования показали способность эффективно управлять муниципальной собственностью, особенно это касается небольших сельских поселений. Между тем, хозяйство это не такое уж маленькое: 13,7 тысячи объектов недвижимости. Большая часть этого имущества относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства: на селе это в основном системы водообеспечения. К слову, управление имуществом предполагает лишь осуществление комплекса административных, экономических и правотворческих действий, а вот вести хозяйственную (коммерческую) деятельность органы местного самоуправления права не имеют.
Между тем, главы отдельных сельских поселений Верхнемамонского, Лискинского и Нижнедевицкого районов решили предоставлять населению услуги по водоснабжению самостоятельно. В результате, уже в качестве хозяйствующих субъектов, они оштрафованы органами Роспотребнадзора и Росприроднадзора.
На совещании было отмечено, что из-за отсутствия квалифицированных кадров, недостатка бюджетных средств и по иным причинам органы местного самоуправления некоторых поселений передали району полномочия по решению ряда вопросов местного значения. Чаще всего поселения охотно расставались с хлопотами о культуре, библиотечном обслуживании, физкультуре и спорте, по формированию архивных фондов. «Наверх» переадресовали и вопросы градостроительства, мобилизационной подготовки и обеспечения безопасности населения.
К сожалению, не прижилось пока в Воронежской области межмуниципальное сотрудничество – объединение финансовых, материальных и трудовых ресурсов через создание межмуниципальных обществ в форме АО и ООО для решения вопросов местного значения. В такое сотрудничество могут быть вовлечены поселения как одного, так и нескольких районов, например, для совместного обслуживания систем водоснабжения и водоотведения, содержания мест массового отдыха, обеспечения безопасности населения. Путь такой межмуниципальной кооперации сулит немалые выгоды, и возможно, именно это направление получит в нашей области ближайшее время широкое распространение.
Министр, конечно, похвалил…
Руководитель главного финансового управления области Надежда Сафонова отметила на совещании, что бюджет 2006 года готовился с учетом требований федерального закона № 131-ФЗ.
При исполнении консолидированного бюджета области в первом полугодии поступило более 13,5 миллиарда рублей (104,1 процента от запланированного), из которых почти 3,6 миллиарда рублей составила финансовая помощь федерального бюджета. Из налоговых и неналоговых доходов треть зачислена в бюджеты муниципальных образований. Обращает на себя внимание такой факт: если в областной бюджет уже поступило более половины годовых назначений собственных доходов, то муниципальные образования собрали лишь 45,6 процента, из них в бюджеты городских округов и поселений поступило и того меньше – соответственно, всего 43 и 39 процентов. Перечислено 972 миллиона рублей дотаций, что соответствует 68 процентам годовых назначений.
В этом году у муниципалитетов была реальная возможность получения дополнительных доходов. Дело в том, что при формировании бюджета-2006 налог на землю прогнозировался по прошлогоднему уровню, без учета кадастровой стоимости земли. В результате этих неучтенных сумм уже за пять месяцев в некоторых муниципальных образованиях авансовые платежи по земельному налогу составили более 70 процентов годовых назначений.
Руководитель финуправления области отметила, что уже через полгода муниципалитеты столкнутся со многими новшествами в межбюджетных отношениях. Так, например, бюджетные кредиты будут выдаваться муниципальным образованиям только при отсутствии просроченной задолженности органов местного самоуправления перед областным бюджетом. Если в течение трех лет суммарная доля дотаций была больше половины собственных доходов, то финансовая помощь из облбюджета в дальнейшем будет предоставляться только при условии подписания и соблюдения муниципалитетами соглашения с главным финансовым управлением «Об оздоровлении муниципальных финансов и мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств».
Есть и другие отличительные особенности межбюджетных отношений, которые вступят в силу в будущем году в соответствии с Законом Воронежской области «О межбюджетных отношениях».
В своем докладе Надежда Сафонова затронула и другую, не менее важную, проблему – кадровую. Финансовых специалистов в муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях, катастрофически не хватает; всего около 10 процентов работников финотделов поселений имеют высшее образование. Это беда не только Воронежской области, но и других регионов Российской Федерации. Для решения проблемы главным финансовым управлением уже заключен договор по целевой подготовке за счет федеральных средств специалистов для муниципалитетов в Воронежском филиале финансово-экономического института.
Между прочим, в апреле этого года министр финансов Алексей Кудрин отметил высокий профессионализм администрации Воронежской области: критических сбоев в финансовой системе области допущено не было. Теперь, отметила Надежда Сафонова, и губернатор ее в этом поддержал, необходимо удержать планку на высоком уровне.
Не надо роптать на государство
Эффективное местное самоуправление в силу природных условий и сложившегося распределения производительных сил в Воронежской области не мыслимо без стабильного развития сельского хозяйства. Ныне от муниципальных образований требуются конкретные действия по устойчивому развитию сельских территорий, по повышению занятости населения. Для этого имеются реальные возможности.
Так, государство пошло на предоставление льготных кредитов малому бизнесу в сельской местности. Однако в Каменском, Хохольском, Новоусманском районах кредитов для личных подсобных хозяйств выдано менее 500 тысяч рублей. Вряд ли в этих районах деловые способности населения ниже, чем в Богучарском или Бутурлиновском районах, где кредитов оформлено на 17,5 миллиона и 10 миллионов рублей, соответственно. Скорее всего, дело – в разных подходах глав местного самоуправления к созданию условий для малого предпринимательства в сельском хозяйстве.
Консультирование сельхозпроизводителей, подготовку пакета документов на субсидии из областного и федерального бюджетов, а также помощь владельцам личных подсобных хозяйств при оформлении кредитов призваны оказывать информационно-консультационные центры, но за полгода они начали работать только в 13 районах. В других местах, видимо, решили просто не утруждать себя, посчитав такие центры не нужной для эффективного самоуправления надстройкой. Вряд ли стоит после этого удивляться, что реализация национального проекта «Развитие АПК» то тут, то там тормозится. Печальный факт: большинство сельских жителей элементарно не знают, какие возможности сегодня им предоставлены. При том, что владельцы личных подсобных хозяйств с начала года получили в банках более 95 миллионов рублей кредитов, документов на предоставление субсидий, возмещающих часть затрат на уплату процентов по этим кредитам, поступило всего на 5 миллионов рублей.
Безусловно, пора научиться пользоваться предоставленными возможностями и ресурсами. Несмотря на то, что в область поступило более 170 миллионов рублей на субсидии, от сельхозобъединений и крестьянских (фермерских) хозяйств получено заявок только на 105 миллионов рублей. 31 июля – отчетный срок о распределении средств, и остатки придется вернуть в федеральный бюджет.
По субсидиям для малых предприятий картина не лучше: при выделенном лимите в размере 53 миллиона рублей поступило документов меньше чем на четвертую часть от этой суммы. В Минсельхозе в таких случаях рассуждают здраво: раз хозяйствам Воронежской области деньги не нужны, направим-ка их лучше в другие регионы… Непростительно затянули с предоставлением документов на господдержку товаропроизводители, участвующие в реализации национального проекта «Развитие АПК». Из 13 участников нацпроекта, которым были выделены кредитные ресурсы, в полном объеме поступили необходимые бумаги только из ООО «Агро-Гарант-Молоко» Семилукского района (оно уже получает субсидии).
Вправе ли после этого сельские труженики роптать, будто государство их плохо поддерживает?
Неумело используя ресурсы федерального бюджета, наши сельхозпроизводители до сих пор не могут создать свою устойчивую региональную финансово-кредитную систему. В Воронежской области зарегистрирован всего 21 сельскохозяйственный потребительский кооператив, причем не все эти кооперативы работоспособны. В кредитных кооперативах Бобровского, Каширского и Репьевского районов паевой фонд составляет менее 50 тысяч рублей, отсутствует залоговая база, что не позволяет этим кооперативам развиваться за счет привлечения кредитных ресурсов Россельхозбанка. Между тем, потребкооперация способна сыграть заметную роль в аграрном секторе области.
Воронежская область – один из тех регионов, где решили не затягивать с реформой местного самоуправления.
– Считаю, мы поступили правильно, – отметил на совещании губернатор Владимир Кулаков. – В мае в области работали специалисты Контрольного управления Президента РФ, которые дали в целом положительную оценку перехода Воронежской области на новые принципы местного самоуправления. Тем не менее, как и в любом новом деле, впереди – долгая и кропотливая работа, и всем нам надо постараться проявить в деле реализации 131-го закона творчество и ответственность.
Петр СВИРИДОВ.
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
