Регион
Местное самоуправление. Туши свет…
18.08.2009 09:50
О реформировании местного самоуправления, как и о проблемах сельских поселений, вызванных вступлением в силу 131-го Закона РФ, сегодня много не говорится. Власть делает вид, что всё «устаканилось». Между тем закон о самоуправлении, действующий в Воронежской области уже четвёртый год, оборачивается для сельских поселений синяками да шишками.
Безденежье казны погружает во мрак сельские улицы и очаги культуры даже в одном из лучших районов Воронежской области - Лискинском.
О реформировании местного самоуправления, как и о проблемах сельских поселений, вызванных вступлением в полную силу 131-го Закона РФ, сегодня много не говорится. Власть – федеральная и региональная, как и послушные власти СМИ, делает вид, что всё «устаканилось» и беспроблемно катит предначертанной колеёй. Между тем, закон о самоуправлении, призванный, по идее его разработчиков, «улучшить качество жизни россиян» и действующий в Воронежской области уже четвёртый год, оборачивается для сельских поселений синяками да шишками.
По этой улице и днём не пройдешь.
А каково в потемках?
«А в Лискинском районе, что, бюджет остродефицитный, или его кризис досрочно съел, если даже за «лампочки Ильича» власти платить нечем?» - не без иронии пытал меня москвич, гостивший нынешним летом у родителей в лискинском селе. И пояснил: в сельском Доме культуры, как и в самом здании местной администрации, дескать, уже с мая нет света – энергосбытовики за неуплату отключили. Прислали человека с «когтями», влез тот на столб, чик ножничками по проводам – и живи село в пещерном мраке.
Как мог, я убеждал избалованного фейерверками столичного гостя в самодостаточности районного бюджета. Даже цифрами с недавней сессии райсовета пытался его скептицизм развеять. Смотри, говорю: муниципальный бюджет по доходам исполнен за полугодие на 55,3% к годовому плану, 426 миллионов 222 тысячи в него собрано. Убеждал, что основную долю расходов занимают траты на содержание социально-культурной сферы района. Вот, мол, на образование потрачено 190 миллионов 825 тысяч, на культуру – 4 миллиона 31 тысяча…
Вижу, однако, не убеждают цифры собеседника, он больше своим глазам верит – монтеру тому, с «когтями» на сельском столбе.
Разговариваю с главами сельских администраций, в районном комитете по работе с поселениями ситуацию проясняю, энергосбытовиков спрашиваю. Оказывается, действительно, человек с «когтями» на момент написания этого материала в шести поселениях Лискинского района успел побывать и ножницами своими поорудовать - отрезал от электролиний здания сельских администраций и Дома культуры в Бодеевке, Ковалёво, Тресоруково, Петровском, Старой Хворостани, Почепском. По словам директора Лискинских районных электросетей Евгения Кожевникова, за долги по потреблённой электроэнергии полностью отключено и уличное освещение в Бодеевке и частично – в Тресоруково.
Более того, оказалось, что и в самих Лисках, расположенных всего в 30и километрах от Нововоронежской АЭС, мэрия вынуждена была пойти на непопулярную меру. С трёх часов ночи в городе полностью гасится уличное освещение, погружая 50-тысячные Лиски во мрак. Какая власть правит ночью бал на улицах потухших фонарей, догадаться несложно. Неспроста глава района Виктор Шевцов, встревоженный криминальной обстановкой, дал поручение правоохранителям проанализировать её и принять меры по наведению порядка в ночном городе.
Комментируя ситуацию, заместитель главы городского поселения город Лиски Сергей Честикин пояснил:
- Действительно, в целях экономии бюджетных средств мы приняли решение отключать уличное освещение с трех часов ночи. Пошли на это не от хорошей жизни. С одной стороны, в Воронежской области слишком дорогое электричество. А с другой, такого освещения улиц, как в Лисках, нет ни в каком другом городе области – за год оно обходится городской казне в пять миллионов рублей. Три последних года мы заменяли лампы в уличных фонарях на более экономные. За счёт сэкономленных средств покупали новые лампы. Уже заменили свыше тысячи обычных ламп на экономичные и долговечные. Но за ростом тарифов не угонишься, а резерв экономии у города уже исчерпан…
Исчерпывать и без того смехотворные бюджеты сельских поселений помогают всё новые полномочия, обретаемые ими.
С 1 января, например, муниципальная власть передала в сёла полномочия по содержанию клубов и Домов культуры – этого потребовал федеральный закон. Но где взять сельской казне дополнительные деньги на жизнеобеспечение культурных очагов, закон тот не объяснил.
Как жило местное самоуправление с тощих налогов на имущество да на землю, так и осталось с ними. Деньги селянам нужны каждый день, а налоги на землю местные хозяйства могут заплатить только с выручки за собранный урожай. Да и то, если грабительские цены на зерно вкупе с высокими тарифами на энергоносители и ГСМ не обкарнают ту выручку крестьянскую до корешка. Вот и крутятся главы сельских администраций между молотом и наковальней: то ли потратить последнюю копейку на замену сгоревшего насоса в водяной скважине, то ли ветхую крышу клубную чинить-латать, то ли за электричество заплатить. Изо всех зол выбирают, естественно, меньшее, но получается, всё равно,: и в шапке – дурак, и без шапки – дурак.
В Селявенской администрации из-за долгов по налогам инвесторов компании «Домедко Хаксли» не только свет отрезали, но и пожарные местные до четырёх месяцев зарплату не получали. Власть районная, конечно, помогает, но у неё резервы имеют свои пределы.
Помочь поселениям разорвать замкнутый круг могли бы областные межбюджетные трансферты. Но они, по словам глав сельских администраций, доходят до села лишь в конце месяца, а не к сроку платежей за электроэнергию. И почему областным финансовым чиновникам не дать их своевременно – не понятно.
- Субвенции здесь ни при чём, - считает заместитель руководителя отдела по финансам и бюджетной политике Лискинского муниципального района Людмила Корязова. - Просто главы сельских администраций не научились правильно распределять свои бюджеты. Нужно было оставлять резервы с прошлого года. И больше работать с неналоговыми поступлениями – это тоже доход, но многие сельские администрации его не получают. Поэтому в том же Почепском с марта за потреблённую электроэнергию не уплатили…
- Какой резерв я оставлю, если у нас весь годовой бюджет – три миллиона, а его дефицит – 500 тысяч? – разводит руками глава Петропавловской сельской администрации Виктор Баев. – «Ищите спонсоров», - говорят нам в районе. Но что же это за власть, которая будет кормиться подачками с рук спонсоров? Да и где ты их найдёшь, доброхотов, когда кризис в стране – всяк о собственной выживаемости печётся. Иду за помощью к депутату областной Думы, директору лучшего в стране хозяйства СПК «Лискинский» Александру Аносову – никогда он селянам не отказывал. А тут тоже руками разводит: потерпи, говорит, продам зерно нового урожая, помогу. Вот и молю Бога, чтобы перекупщики Александра Ивановича не ограбили.
«Закон будет работать, если федеральная власть перестанет выкачивать деньги поселений, наполняя ими Москву, а оставит сёлам налогооблагаемую базу, достаточную для их развития, - считают главы сельских поселений. - У самоуправления должно хватать средств и на благоустройство улиц, и на их освещение, и на приобретение пожарных машин, и на качественное водоснабжение сёл, и на обустройство полигонов для мусора, и на достойную зарплату культработникам».
…Наверное, не все помнят, что в своё время Дмитрий Медведев, будучи главой кремлёвской администрации, ратовал за отсрочку реформирования местного самоуправления, полагая, что проведение реформы в её нынешнем виде «посеет массовое разочарование граждан и в какой-то мере дискредитирует власть».
Получается, как в воду глядел Дмитрий Анатольевич?
Лискинский район
