Регион
Местное самоуправление Не стреляйте в «сельских генералов»
26.04.2006 00:00
Главы сельских поселений становятся заложниками
закона о самоуправлении и административного чиновничьего беспредела. «Кто такой сегодня сельский глава? Это самая беззащитная и уязвимая фигура в нынешнем реформируемом селе, – далёкий от эмоций глава Лискинского района Виктор Шевцов своё возмущение сдерживал с трудом. – В последнее время стало чуть ли не хорошим тоном поучать и наказывать сельских глав всем, кому не лень. Чиновники иных ведомств позволяют даже ногами топать и горлом брать сельских руководителей, будто они – холопы их...
Главы сельских поселений становятся заложниками
закона о самоуправлении и административного чиновничьего беспредела
«Конечно, они теперь, как генералы: оклады, вон, какие у всех, и машины персональные у каждого…» Эту реплику из вполне интеллигентных уст довелось услышать недавно на одном из сельских собраний. Говоривший адресовал её главам сельских поселений…
– Кто такой сегодня сельский глава? Это самая беззащитная и уязвимая фигура в нынешнем реформируемом селе, – далёкий от эмоций глава Лискинского района Виктор ШЕВЦОВ на этот раз своё возмущение сдерживал с трудом.
– Но не в Лискинском же самодостаточном и успешном районе?.. – пытался парировать я неожиданно категоричные определения многоопытного районного руководителя.
– И у нас тоже, – махнул рукою Виктор Владимирович. – Потому что в последнее время стало чуть ли не хорошим тоном поучать и наказывать сельских глав всем, кому не лень. Чиновники иных ведомств позволяют даже ногами топать и горлом брать сельских руководителей, будто они – холопы их личные. Грубоватое сравнение, но, как стаи узаконенного воронья, «клюют» их всё, вместо того, чтобы помогать им в становлении местного самоуправления.
И стало ясно: если уж всегда сдержанный и дипломатичный Виктор Шевцов с трудом подбирает печатные выражения, – значит, проблема действительно существует. И границы её, наверняка, не очерчены административными межами одного лишь Лискинского района.
– Чем меньше район, тем больше агрессивного «бонапартизма» у контролирующих и надзирающих чиновников, – подтверждает обеспокоенность лискинского главы и его бобровский коллега Анатолий БАЛБЕКОВ.
Сами же «беззащитные и уязвимые фигуры» – главы сельских поселений – жаловаться на свою долю не привыкли: знали, в какое ярмо впрягаются. Но «ярмо» их должности и впрямь бывает часто обременено чиновничьим «кнутом» – не всегда заслуженным и обоснованным.
Проведенный мною журналистский опрос «потерпевших» не претендовал на установление объективности наказаний и их соразмерности вине наказанных – это прерогатива соответствующих ведомств, а вывод пусть сделают сами читатели. Но статистика настораживает.
Из 22 сельских глав Лискинского района в 2006 году лишь четверо увернулись от административных «выстрелов» в них со стороны прокуратуры, Роспотребнадзора, пожарной инспекции, мировых судей, Госархстройнадзора, Росприроднадзора и других ведомств, наделённых административными и надзирающими полномочиями. Примерно такое же соотношение «побитых» и уцелевших и в соседних Бобровском и Острогожском районах. Причём «выстрелы» эти, отбивая руки сельским главам, ранят не только морально, но и бьют по не такому уж пухлому их карману. А бить в нынешнем реформируемом селе всегда найдётся за что, был бы под рукою «мальчик для битья».
…Глава Тресоруковского сельского поселения Надежда МИНЬКО возглавляет местное самоуправление на выборной основе всего два года. Не частый случай, когда вчерашнюю учительницу, приехавшую из Чечни, а не кого-то из местных, тресоруковцы единодушно избрали главой своего поселения. Умная, энергичная, целеустремлённая, она к тому же свежим, «незамыленным» оком смогла быстро разглядеть проблемы своих новых земляков. А подоспевший к её избранию федеральный закон №131 о местном самоуправлении ещё на выходе из Москвы припас для таких, как Минько, 32 пункта необъятных полномочий, не подкреплённых в должной мере ни организационно, ни технически, ни средствами федерального бюджета.
Окунувшись, словно в штормовое море, в эти размытые полномочия, Надежда Анатольевна и представить не могла, что по рукам её, цепляющимся за спасительные плавсредства, будут бить те, кто, по определению, должен был бы способствовать становлению местного самоуправления.
…Летом прошлого года помощник Лискинского межрайпрокурора Евгений ВЛАСОВ направляет в администрацию Тресоруковского сельского поселения запрос о представлении сведений по земельным участкам. По причине выходных дней в местном почтовом отделении запрос прокурорского работника был получен и тот час исполнен на один (!) день позже предписанного срока. Усмотрев в этом злостное нарушение сроков исполнения, прокурорский чиновник выносит постановление о наложении административного штрафа.
Справедливости ради нужно отметить: межрайпрокурор Сергей Сазин, критично оценив излишнее рвение своего подчинённого, извинился перед главою Тресоруковской администрации. Сам же Власов, похоже, так и не понял, что прокуратура – не только надзирающий орган, но и помощник власти всех уровней в становлении закона о местном самоуправлении. И что принцип скоропалительной карательности это самоуправление только лишь осложняет, отвращая от него непосредственных исполнителей: ведь кнут (особенно поспешно-несправедливый) никогда не был побудительным мотивом к творческой активности.
Затем Лискинская межрайпрокуратура выносит «постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.3 КоАП РФ в отношении главы Тресоруковского сельского поселения Минько Н.А».
В чём же на этот раз преступила закон сельский глава?
В том, что «на балансе администрации поселения находятся три водонапорных башни. Однако администрация … является самовольным пользователем недр, поскольку у неё отсутствует лицензия на право пользования недрами для добычи пресных подземных вод».
По прокурорской логике, Надежда Минько, не имея государственной лицензии на право ежедневного снабжения питьевой водой более трёх тысяч населения своих сёл, должна была незамедлительно остановить и опечатать водозаборные насосы и броситься добывать ту самую злополучную лицензию. Но слуги буквы закона не могли не знать: получению лицензии должны были предшествовать месяцы и полугодия бесконечных экспертиз, привязок, анализов, проб, согласований и утрясок – такова наша российская действительность. И что: все эти месяцы тресоруковцы, добринцы, рождественцы должны были бы сидеть без воды и ждать вожделенную лицензию? Но проблемы жителей прошли мимо надзирающих за законом по принципу «не наши проблемы».
Этим же принципом холодного равнодушия – «не мои проблемы» – могла бы отмахнуться от своих избирателей и Надежда Минько. Тем более, что 131-й закон ответственность за состояние водозаборного хозяйства не вменяет напрямую главам сельских поселений. Но – не отмахнулась. Поэтому во исполнение прокурорского постановления госинспектор по геологическому контролю Росприроднадзора Нелли КАЛУГИНА своим постановлением №270 от 26.06.2006г. налагает на Н.Минько административный штраф в размере тридцати МРОТ – 3000 рублей. Проще наказать главу, чем помочь селянам.
Но господа надзирающие, штрафующие, наказывающие, не на одной ли вы с Минько планете живёте? И вам ли не знать, что по закону сельские администрации не должны иметь на своём балансе ни скважины, ни водонапорные башни, ни водопроводы, ни тем более являться «пользователями недр» с лицензией на этот вид деятельности. Потому что пользование недрами – это уже коммерция, которая, по определению, чужда самоуправлению. И что и Минько, и наказанные по той же причине Сергей Баранов (Дракинская администрация), Валентин Синюков (Средний Икорец), Александр Олексюк из острогожского Коротояка потому и наказаны, что между противоречивостью многочисленных законов и людскими проблемами выбрали последние.
Понимая, что буквоедством селян не напоишь, главы поселений вынуждены были на свой страх и риск взять эти башни, водоводы и скважины под свою опёку. И даже не взяли, а просто закон позволил бывшим собственникам хозяйств, которым они принадлежали, бросить им молча на стол эту сельскую «водяную проблему» вместе с технической документацией – вы, мол, местная власть, вот и самоуправляйтесь с этим обременительным хозяйством. Они и самоуправляются: ведь иных вариантов торопливый законодатель не предусмотрел.
Как не предусмотрел техническое и финансовое обеспечение тех самых 32 полномочий, которыми наделил он местное самоуправление.
«Вы ответственны за противопожарную безопасность, за сбор и утилизацию бытовых отходов, за текущие крыши сельских школ, клубов, библиотек, за расчистку сельских улиц от снега – за всё!», – приказал главам поселений новый закон о самоуправлении. Но при этом его разработчики ничего не сделали и, похоже, не собираются делать, чтобы подкрепить эти многочисленные полномочия сельских поселений пожарными машинами, снегоуборочной техникой, транспортом для сбора и вывоза мусора… «Зарабатывайте и покупайте сами», – отмахнулся от сёл Федеральный центр.
В Лискинском районе обмен полномочиями между сельскими поселениями и муниципальной властью в какой-то мере помогает латать бреши в федеральном законе. Из 22 сельских поселений 10 с помощью райбюджета уже обеспечены автотракторной техникой. Но ревнителям закона подавай всё и сразу. Пожарний штрафует Надежду Минько на 1000 рублей за отсутствие световой таблички у входа в сельский клуб. Роспотребнадзор облегчает её кошелёк на 600 рублей «за отсутствие централизованной системы вывоза бытовых отходов специализированным (!) транспортом и полигона по обезвреживанию и переработке (!!) твёрдых и жидких бытовых отходов». А мировой судья Ирина Резниченко «добавляет» Минько 1200 рублей «за неуплату штрафа в установленный законом срок».
И глубоко безразлично карающим, что 870 тысяч бюджетных рублей Тресоруковского поселения не могут обеспечить сиюминутного приобретения «специализированного транспорта» стоимостью 460 тысяч, пожарной машины такой же стоимости и, тем более, полигона ТБО, который даже город Лиски с трудом осилил за несколько лет за 11 миллионов рублей. Как глубоко безразлично Госархстройнадзору, что глава Петровского сельского поселения Николай Ромасев за три года работы в этой должности не мог физически и финансово обеспечить тощим бюджетом своего поселения сохранность памятника истории и культуры (регионального, кстати, значения), не ремонтированного до него… 35 лет. Главное – наказать. А наказан – и с плеч долой…
А «стрелять» в «сельских генералов» – неблагодарное занятие. Потому как и не генералы они вовсе, а одни из нас, нами же выбранные принимать на себя удары молота реформ сверху и наши упрёки снизу за мусорные свалки, за бездорожные дороги, за текущие водопроводы пятидесятилетней давности… Не стреляйте в них актами и штрафами, а – помогайте.
Николай КАРДАШОВ,
соб.корр. «Коммуны».
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.
