Реформа местного самоуправления глазами юристов ЦФО

В администрации Воронежской области прошло заседание Координационного Совета руководителей юридических служб исполнительных органов власти из 15 областей ЦФО. Обсуждены новые федеральные законы, регулирующие взаимоотношения Центра и регионов. Участники совещания отметили, что изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», укрепили позиции федеральной власти. По проекту закона...

В минувший четверг, 16 октября, в администрации Воронежской области прошло заседание Координационного Совета руководителей юридических служб исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Начальники правовых управлений и юридических отделов из 15 областей Центрального федерального округа обсуждали новые федеральные законы, регулирующие взаимоотношения федерального центра и регионов.

Тема совещания весьма актуальна. В июле этого года вступили в силу поправки к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», уточняющие полномочия органов государственной власти субъектов. Изменения и дополнения требуют редактирования многочисленных законов субъектов Федерации, начиная с уставов областей. Но на эту работу остается очень мало времени, поскольку для приведения правовой базы областей в соответствие с федеральным законом установлен шестимесячный срок, три месяца из которых уже прошло.

Участники совещания отметили, что изменения и дополнения, внесенные в закон, укрепили позиции федеральной власти. По проекту закона, в Государственную Думу было направлено более 1300 поправок, 1105 из которых отклонено. Из принятых 227 поправок только 40 направлены из 19 субъектов Федерации, остальные – внесены депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. По мнению начальника государственно-правового управления Костромской областной Думы Александра Мячина, этот анализ демонстрирует отношение федеральных законодателей к инициативам регионов. Поэтому на заседании Координационного Совета прозвучали призывы к объединению усилий при проведении региональной политики и взаимодействии с федеральным центром.

Кроме того, руководители юридических служб обсудили Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным 6 октября этого года. Принятию этого закона предшествовала трехлетняя работа Администрации Президента, направленная на четкое разграничение полномочий и ответственности всех уровней власти, определение принципов разграничения имущества и земли по уровням власти, реконструкцию межбюджетных отношений и закрепление на долговременной основе доходных и расходных полномочий.

Новая редакция Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предполагает революционные изменения в территориальной организации и полномочиях местного самоуправления, имущественных и межбюджетных отношениях. Закон устанавливает двухуровневую систему местного самоуправления и, соответственно, четыре вида муниципальных образований. Первый уровень включает сельское и городское поселение. Ко второму уровню относятся муниципальный район и городской округ. В законе четко разграничены вопросы местного значения для каждого вида муниципального образования.

После выхода федерального закона муниципальные образования должны немедленно приступить к реорганизации административно-территориального устройства своих районов: укрупнить сельские округа, сформировать структуру управления, определить новую смету расходов. Для более четкой реализации закона руководители юридических служб исполнительных органов власти субъектов РФ высказали свои мысли по поводу предстоящих преобразований и, соответственно, узнали мнение коллег. Ольга Рагозина,

пресс-секретарь главного федерального
инспектора в Воронежской области.