Регион
Шанс, который нельзя упустить Быть ли Воронежу столицей ЦФО?
14.03.2007 00:00
Воронеж и область всегда занимали особое положение в Центральном Черноземье. В 90-е годы прошлого века этот статус слегка пошатнулся, и вот совсем недавно глава администрации Орловской области Егор Строев высказался за передачу Воронежу части столичных функций, в частности, о переводе в него административного управления Центрального федерального округа. Станет ли Воронеж официальной столицей ЦФО? Только ли он претендует на такой статус? Что влечет за собой такая инициатива? Об этом говорили ведущие экономисты, авторитетные...
Воронеж и область всегда занимали особое положение в Центральном Черноземье. В 90-е годы прошлого века этот статус слегка пошатнулся, и вот совсем недавно глава администрации Орловской области Егор Строев высказался за передачу Воронежу части столичных функций, в частности, о переводе в него административного управления Центрального федерального округа.
Станет ли Воронеж официальной столицей ЦФО? Только ли он претендует на такой статус и что влечет за собой такая инициатива? Об этом говорили ведущие воронежские экономисты, авторитетные управленцы и психологи, собравшиеся в минувшую субботу за «круглым столом».
- По-моему, это было бы разумное решение. Воронеж всегда считался и считается столицей Центрального Черноземья и в свое время как центр губернии объединял ряд соседних, теперь уже самостоятельных, областей, - говорит председатель воронежской городской Думы Сергей Колиух. - Давайте посмотрим - Южный федеральный округ со столицей в Ростове, Сибирский федеральный округ со столицей в Новосибирске, а в Центральном ситуация напоминает времена бывшего Союза: тогда была в стране единственная республика - Российская Федерация, которая не имела столицы. Уже тогда вынашивались идеи переноса столицы РСФСР и разделения статуса столицы страны и столицы республики.
Воронеж с огромным научным и промышленным потенциалом только с начала 90-х годов стал утрачивать статус крупнейшего экономического центра, потому что в России стали развиваться только сырьевые отрасли, а промышленность - разваливаться. И Егор Семенович вовремя поднял тему и ее надо доводить до логического конца. Сейчас нам дан шанс превратить в реалии не только идеи о столице Черноземья, но и придать городу статус административного центра ЦФО.
- Одного желания сделать столицей ЦФО - мало, - считает глава администрации Аннинского района Василий Авдеев. - За последние три года ярко прослеживается возрастание авторитета региона в Черноземье. Только Аннинский район за три года увеличил на 30 процентов валовой внутренний продукт, а объемы промышленного производства - на 23 процента. Растет инвестиционная привлекательность региона в целом. На подъеме ведущие отрасли экономики. Этот момент надо использовать. Мы – патриоты своего края, и поэтому это дело не только губернатора и депутатов. Необходима стабильная власть на местах, политическая и экономическая. Есть результат там, где есть стабильность.
- Предмет нашего разговора имеет давнюю историю, - говорит Леонид Селитренников, начальник главного управления экономического развития администрации Воронежской области. - С 1710 года была образована Азовская губерния с центром в Воронеже, в 20-е годы прошлого века - Центрально-Черноземная область, которая объединяла шесть нынешних областей. Безусловно, есть и экономико-географические обоснования. По ряду определяющих позиций мы занимаем ведущие места в ЦФО: третье - по территории, второе (я исключаю Москву) - по численности населения, по производству абсолютного большинства сельхозпродукции - доминирующие места, ряд предприятий промышленности являются ведущими в своих отраслях. К примеру, высокоточное производство, где сегодня жизнь сама диктует создание интегрированных структур не только в рамках ЦФО, но и страны (создание концерна «Созвездие»)...
Опросы жителей города показывают, что подавляющее большинство населения положительно относятся к переносу части функций ЦФО в Воронеж. Преимущества они видят прежде всего в улучшении жизни. Провинция похожа друг на друга, а столицы отличаются, да и власть как-никак будет ближе к народу.
- Официальный статус подразумевает связь с Конституцией, – говорит профессор, заслуженный экономист России Владимир Эйтингон. - Есть административно-территориальное деление, по которому вся Российская Федерация разделена на 89 субъектов. Образование округов не отменило Конституцию. Это статус де-факто, а юридического нет. И Ростов, и Новосибирск - это только резиденция органов управления соответствующего федерального округа, а что касается содержательной стороны дела, то почти 300 летняя история всегда оставляла за Воронежем быть местом каких-либо больших территориальных образований. Об экономических обоснованиях – при всех сложностях последних лет – вклад Воронежской области в валовой внутренний продукт существенно выше (в полтора -два раза), чем у соседних областей. Важность Воронежа как центра науки и образования вообще ни у кого сомнения не вызывает, причем мы инициировали создание межрегиональных структур, к примеру, Совет ректоров вузов Центрального Черноземья. Мы вправе считать себя столицей...
Но существует еще один вариант усиления роли Воронежа как административного центра и дискуссии на эту тему довольно часто возникают в печати. Участники «круглого стола», конечно же, затронули и тему объединения и укрупнения областей. В частности, чаще называют возможное объединение Воронежской и Липецкой областей.
- История управления – это история борьбы идей централизации и децентрализации, – говорит Владимир Эйтингон. - Весомых аргументов для объединения Воронежской и Липецкой областей я не вижу. Да, была когда-то Центрально-Черноземная область с центром в Воронеже, но наверное всему свое время. Главное достоинство Липецкой области сегодня – развитие моноотрасли. Металлургия (Новолипецкий металлургический комбинат) дает две трети налоговых поступлений. Удельный вес выпущенной продукции выше, чем у нас. Но там населения почти в два раза меньше, чем в Воронежской области. Это самодостаточная область, хорошо развивается, но не надо думать, что липчане могут за нас что-то решить. Скорее надо найти возможности концентрации усилий на основе экономических решений (пример с «Созвездием»), но не концентрации управления.
- Необходимо сегодня сохранить самостоятельность регионов и используя географические ресурсы, экономический и научный потенциал дать гармонично развиваться всем административно-территориальным единицам округа, – считает Василий Авдеев. - В 60-х годах проходило укрупнение районов - это к хорошему не привело. Центры районных поселений, потеряв управляемость, потеряли свой облик. Укрупнив, мы потеряем возможность развивать имеющееся. Такая «экономия» на чиновниках приведет к тому, что кто-то на ком-то начнет паразитировать. А когда переносится столица из Москвы в Воронеж, то это уже децентрализация - совершенно противоположная идея. И соответственно, власть становится ближе. Воронежская область и так довольно большая и самодостаточна.
- Говорить об объединении областей, которые исторически сложились, можно только от большого неуважения к людям, – резюмировал разговор социальный психолог Игорь Романов. - Такие глобальные проекты - повороты сибирских рек, переселение народов - это прежде всего разрушение того мира, в котором живет человек. Есть определенная идентичность человека: когда спрашивают, где живешь, причем не важно, в Воронеже, в Кантемировке, в Боброве – отвечаю, что я живу в Воронежской области. Один считает себя русским, другой - американцем, но на каком-то уровне мы считаем себя жителями Воронежской области, и если начнутся процессы объединения, прежде всего это удар по человеку. И это гораздо более серьезно, чем какие-то экономические предпосылки.
Насколько мы достойны стать столицей ЦФО? Такая постановка вопроса равнозначна тому, что давайте себя убедим, что мы замечательные. Но нужно ли себя в этом убеждать? По-моему, хорошо, что у нас вообще появилось такое ощущение, и это важно для жителя столицы. Но если мы возьмем Вашингтон в США: это не центр промышленности, это не центр сельского хозяйства, но что нужно, чтобы это был административный центр?
Нужна серьезная управленческая инфраструктура, и сегодня она складывается, независимо от каких-либо решений из Москвы. Это советы, объединяющие какие-либо отрасли, ассоциации, тот же Центрально-Черноземный банк Сбербанка РФ. И когда такие структуры складываются сами собой, это гораздо важнее, чем какая-либо глобальность в развитии. И последний момент: всегда в связи с этим возникают вопросы, а хватит ли у нас дорог, а где разместят управленцев и так далее. Нам надо поменять ощущение неполноценности и процесс «оседлать», пока это возможно. И пока мы будем думать, хорошо это или плохо, время пройдет – и шанс будет упущенным.
- Желание надо наполнять реальным содержанием, – считает Леонид Селитренников, – Динамика развития экономики сегодня нормальная, многие увидели перспективу. Столичные функции мы должны начать сами реализовывать через инвестиционную активность, развитие транспортной составляющей, создание интегрированных структур и ассоциаций...
Конечная формула может быть выглядит незамысловатой, но имеет под собой реальную основу. Почему сегодня Москва живет лучше? Потому что там центр управления, а значит, сосредоточены финансы. И если Центр опустится в регион, то значит, к нам придут деньги, и мы станем жить лучше.
Дмитрий ДЕНИСЕНКО.
© При перепечатке материалов сайта ссылка на «Коммуну.Ru» или издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на «Коммуну.ru» обязательна.
