Регион
Стремятся к совершенству
09.06.2005 00:00
Вчера, 27 мая, в областной администрации под председательством заместителя полпреда Президента РФ в Центральном федеральном округе Николая Макарова прошло заседание региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти в Воронежской области. Обсуждались механизмы совершенствования взаимодействия Управления Федерального казначейства по Воронежской области с...
Вчера, 27 мая, в областной администрации под председательством заместителя полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Николая Макарова прошло очередное заседание региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти в Воронежской области.
Обсуждались механизмы совершенствования взаимодействия Управления Федерального казначейства по Воронежской области с органами исполнительной власти и местного самоуправления в ходе исполнения доходов бюджетной системы Российской Федерации, а также вопрос о работе Управления Федеральной антимонопольной службы России по Воронежской области.
Единая касса
Федеральное казначейство призвано обеспечить стабильность финансовых основ власти. По словам руководителя Управления Федерального казначейства Минфина РФ в Воронежской области Людмилы Бережной, воссоздание органов Федерального казначейства – это не дань требованиям международных финансовых структур, а необходимость, возникшая в 90-х годах в связи с длительными задержками перечисления бюджетных средств, отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между бюджетами. Система казначейства, прежде всего, обеспечила прозрачность бюджетов, своевременность зачисления средств и контроль за их сохранностью.
Межбюджетные отношения и казначейское исполнение бюджетов – основные вопросы, волновавшие участников заседания. После вступления в силу в 2006 году Закона о местном самоуправлении в Воронежской области должно быть 535 самостоятельных бюджетов, причем впервые будут сформированы более 470 сельских бюджетов. Для реализации этой реформы муниципалитетам требуется действенная методологическая помощь федеральных органов государственной власти, в частности, в создании финансовых основ для функционирования местного самоуправления и формирования источников доходов бюджетов поселений.
Начиная с 2000 года, управление федерального казначейства по мере возможности участвует в зарождении новой системы межбюджетных отношений. В 2005 году органы федерального казначейства зачисляют доходы на счета сельских и поселковых администраций в 24 муниципальных образованиях области. Ежедневно управление федерального казначейства перечисляет средства почти на 400 счетов сельских и поселковых администраций, решая тем самым задачу образования собственных источников финансирования и приближая местное самоуправление к населению.
В этом году значительно усложнилась процедура зачисления и распределения платежей: в три раза возросло количество их видов, значительно увеличилось число органов исполнительной власти, которым управление федерального казначейства ежедневно предоставляет информацию. Если в 2003 году информация о платежах формировалась и передавалась для 41 налоговой инспекции, то сегодня ею обеспечиваются 190 органов исполнительной власти разных уровней. Но опыт, накопленный за двенадцать лет существования казначейства, позволяет решать и такие задачи.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса с 1 января 2006 года региональные и местные бюджеты должны перейти на полное кассовое обслуживание казначейством, пока это сделали лишь 9 из 32 областных районов. Финансово-казначейское управление города Воронежа нарушает положение Бюджетного Кодекса, устанавливающее обязательность обслуживания счетов бюджетов Банком России. Три городских района продолжают «кормить» коммерческие банки, открывая в них счета для зачисления доходов. Между тем желание каждого уровня власти строить собственную платежную систему отбрасывает экономику региона назад.
Участники заседания отметили, необходимость перехода на электронный обмен информацией между органами исполнительной власти и администраторами платежей в бюджеты, а также приняли решение просить администрацию области устранить нарушения Бюджетного Кодекса РФ, закрыв бюджетные счета в коммерческом банке, не допускать зачисления средств на счета областного и местных бюджетов, минуя счет управления Федерального казначейства. Начальник финансово-казначейского управления воронежской мэрии Сергей Курило признал справедливость нареканий и заверил, что мэрия перейдет на казначейское обслуживание с 2006 года.
Свобода конкуренции
В странах с развитой экономикой малый бизнес дает 50-60% валового внутреннего продукта. В Центральном федеральном округе из 18 регионов только Москва приблизилась по развитию малого бизнеса к среднеевропейским показателям, в ВРП Воронежской области доля малого бизнеса составляет 14%. Для развития малого бизнеса необходимо создание равных конкурентных условий, а ограничение конкуренции ведет к застою и стагнации в любой сфере жизни.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции, естественных монополиях и рекламе. Но, практическое применение механизмов конкуренции – сложная задача, для успешного решения которой необходимы усилия не только антимонопольных органов, но и согласованные, скоординированные действия всех ветвей и структур власти и местного самоуправления.
По словам руководителя управления Федеральной антимонопольной службы России по Воронежской области Владимира Шамрая, сегодня на вопрос о необходимости конкуренции в наших российских условиях формально все отвечают: да, конкуренция нужна, она движет прогрессом, и мы за конкуренцию. Однако на практике все получается иначе. «Конкуренция – это хорошо, она необходима, но давайте именно сейчас, для решения нашего вопроса обойдемся без нее. Пусть она действует где-то рядом, для других, а для нас в этой конкретной ситуации должен быть более эффективный и рациональный путь решения вопроса».
Наиболее распространенным нарушением законодательства является необоснованное предоставление предприятиям льгот, например, выделение земельных участков без конкурса или налоговые послабления. Особенно много нарушений антимонопольная служба выявляет на рынке пассажирских перевозок, рекламных и ритуальных услуг.
По мнению главного федерального инспектора в Воронежской области Павла Кораблева, антимонопольная служба должна понимать различия между задачами федеральной службы и министерства. Федеральная служба, должна осуществлять контроль и надзор, а не говорить, что и как делать.
На заседании коллегии было решено рекомендовать руководителям органов власти и местного самоуправления в практике своей работы обеспечивать равные стартовые условия для участников рыночных отношений, в том числе при предоставлении льгот, кредитов, субсидий и других преимуществ. Также руководители Воронежского управления федеральной антимонопольной службы России предложили подготовить и провести семинар по защите конкуренции и пресечению антиконкурентных действий для представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, представителей бизнеса, общественных организаций предпринимателей и других заинтересованных структур.Ольга РАГОЗИНА,
пресс-секретарь главного федерального
инспектора в Воронежской области.
