Регион
В Воронежской области может быть создан пул сельхозпредприятий, требующих поддержки
10.07.2012 12:20
На заседании президиума облправительства обсудили вопросы формирования благоприятного инвестиционного климата как основы развития АПК региона и дали оценку эффективности реализации долгосрочных целевых программ.
На состоявшемся 9 июля под председательством губернатора Алексея Гордеева заседании президиума Правительства Воронежской области рассмотрены вопросы формирования благоприятного инвестиционного климата как основы развития агропромышленного комплекса региона. Также участники заседания проанализировали реализацию долгосрочных целевых программ в 2011 году и дали оценку их эффективности.
О трагедии в Краснодарском крае
По предложению губернатора свою работу президиум Правительства Воронежской области начал с минуты молчания – в память о погибших во время наводнения в Краснодарском крае и дорожно-транспортного происшествия с российскими паломниками на Украине.
Алексей Гордеев спросил начальника Главного управления МЧС по Воронежской области Игоря Кобзева, не пострадали ли во время наводнения отдыхающие в это время на Черноморском побережье жители Воронежской области, и в первую очередь – дети.
Как доложил губернатору Игорь Кобзев, «организованного отдыха наших детей в зоне ЧП нет». Он также сообщил, что в ГУ МЧС уже с 7 июля действует «горячая линия». Сотрудники управления также включились в организацию помощи пострадавшим. В зону бедствия направлено 14 сотрудников и 6 единиц техники.
Также Игорь Кобзев предложил создать межведомственный оперативный штаб по организации оказания гуманитарной помощи жителям Краснодарского края, с привлечением представителей Общественной палаты Воронежской области, общественных организаций структурных подразделений облправительства, территориальных управлений федеральных органов власти в регионе.
Кроме того, Игорь Кобзев высказался за проведение в ближайшее время внеплановой тренировки по отработке системы оповещения населения на уровне руководителей муниципальных образований Воронежской области.
В связи с этим Алексей Гордеев указал на необходимость пересмотра в целом системы оповещения населения области в случае стихийных бедствий.
Губернатор также поручил подготовить доклад о работе противопожарной службы в условиях повышения температуры окружающего воздуха и выхода на четвертый класс пожарной опасности.
– Введение особого противопожарного режима, усиление контроля и надзора в лесу и местах массового отдыха должно обернуться повышением дисциплины населения. Люди должны понимать, что в это время возникает особый уровень ответственности, – заметил Алексей Гордеев.
Благоприятный инвестиционный климат – основа развития АПК
С докладом о формировании благоприятного инвестиционного климата как основы развития агропромышленного комплекса региона на заседании выступил заместитель председателя облправительства – руководитель Департамента аграрной политики Воронежской области Анатолий Спиваков.
Он, в частности, отметил, что в последние годы в агропромышленном комплексе области созданы комфортные условия для развития бизнеса. По данным облстата, за 2011 год индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 138,8%. На развитие сельского хозяйства сельхозтоваропроизводителями области было направлено около 8 млрд. рублей. В первом квартале текущего года объем инвестиций в основной капитал по отрасли сельское хозяйство (без субъектов малого предпринимательства) составил 1,8 млрд. рублей, что в 3,3 раза превышает показатель за аналогичный период 2011 года.
По сообщению докладчика, в программу социально-экономического развития Воронежской области включено более 50 инвестиционных проектов в сфере АПК с объемом финансирования свыше 48 млрд. рублей, что составляет 71% от общего количества проектов. Основная их часть осуществляются в животноводстве, активно развиваются свиноводство, мясное и молочное скотоводство.
Анатолий Спиваков также рассказал о работе, направленной на придание АПК новых импульсов развития.
В соответствии с действующим областным и федеральным законодательством, инициаторам инвестиционных проектов оказывается всесторонняя помощь, начиная от содействия в разработке бизнес-планов и подбора земельных участков и заканчивая предоставлением мер государственной поддержки.
Так, среди мер государственной (областной) поддержки прежде всего была обозначена компенсация затрат на создание объектов инженерной инфраструктуры. За 2011 год и первый квартал текущего года объем господдержки составил более 165 млн. рублей. Кроме того, это и предоставление залога областного имущества (за последние два с половиной года предоставлено обеспечение на сумму около 2,3 млрд. рублей), а также установление различных налоговых льгот в рамках областного законодательства.
Кроме того, по свидетельству докладчика, в рамках Государственной программы в 2011 году из федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства области выделено более 3 млрд. рублей, что превышает уровень предыдущего года на 16%. На 2012 год предусмотрены средства в объеме, не меньше прошлогоднего.
Также Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет отбор инвестиционных проектов для последующего предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на компенсацию части процентной ставки по кредитам. За 2011 год комиссией Минсельхоза РФ рассмотрено и одобрено 34 инвестпроекта, реализуемых в различных сферах АПК Воронежской области. За два квартала 2012 года одобрение получили восемь инвестпроектов, но, по прогнозу, во втором полугодии их число значительно увеличится.
Докладчик также проинформировал губернатора, что в настоящее время на завершающем этапе находится разработка областной целевой Программы «Развитие сельского хозяйства Воронежской области на 2013-2020 годы». Ее реализация, по мнению Анатолия Спивакова, позволит обеспечить положительную динамику развития отрасли до 2020 года. В результате инвестиции в основной капитал планируется увеличить практически в два раза. Этих величин планируется достичь как за счет продолжения осуществления действующих проектов, так и за счет привлечения новых инвесторов.
Обозначая задачи на перспективу, докладчик заострил внимание на тех из них, которые будут способствовать повышению конкурентоспособности сельского хозяйства региона в свете вступления России в ВТО.
По оценке Анатолия Спивакова, необходимо сохранить существующие направления государственной поддержки АПК Воронежской области, адекватно увеличив ее объемы из средств областного бюджета, и сконцентрировать ресурсы на самых важных для отрасли направлениях. Это прежде всего техническая модернизация и технологическое обновление в молочном и мясном скотоводстве, свиноводстве, в мелиорации земель сельхозназначения. Кроме того, важно направить усилия на создание современной племенной базы животноводства, развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью. В итоге все это позволит увеличить поступление финансовых ресурсов в бюджет области. Под постоянным контролем также необходимо держать вопросы создания современной инфраструктуры, обеспечивая в этой сфере дополнительные преференции инвесторам.
Принявшие участие в обсуждении темы председатель Комитета Воронежской областной Думы по аграрной политике Александр Евсеев, директор Воронежского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» Александр Кошеваров и заместитель председателя Центрально-Черноземного банка ОАО «Сбербанк России» Александр Исаенко отметили, что высокие темпы инвестиций в сельское хозяйство региона являются результатом целенаправленной политики Правительства Воронежской области. Вместе с тем они выступили с рядом предложений по укреплению позиций АПК региона.
В частности, Александр Евсеев отметил, что при подготовке соглашений необходимо настраивать инвесторов на более активное участие в решении насущных социальных проблем поселений.
В свою очередь Александр Исаенко рассказал о наращивании объема инвестиций в сельское хозяйство Воронежской области со стороны Центрально-Черноземного банка Сбербанка России. Он также заверил губернатора, что банк и в дальнейшем продолжит активное финансирование агропромышленного комплекса региона.
Вместе с тем Александр Кошеваров предложил создать пул сельхозпредприятий, которые требуют поддержки как со стороны государства, так и банков. Это, по его мнению, поможет эффективно распределять финансы и будет способствовать стабилизации инвестиционного климата в регионе.
Губернатор Алексей Гордеев одобрил высказанные директором Воронежского филиала «Россельхозбанка» предложения и распорядился внести их в решение президиума.
Об оценке эффективности областных целевых программ
О реализации долгосрочных областных целевых программ в 2011 году и оценке эффективности реализации программ, в том числе завершенных в 2010-2011 годах, Алексею Гордееву доложил руководитель Департамента экономического развития области Анатолий Букреев.
Он, в частности, сообщил, что в 2011 году в Воронежской области действовало 39 долгосрочных, 11 региональных и 37 ведомственных целевых программ. Общий объём финансирования областных и ведомственных целевых программ за счёт всех источников в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличился почти на 20% – с 43 млрд. до 51 млрд. рублей, в том числе за счёт средств областного бюджета – на 9%, с 22 млрд. до 24 млрд. рублей.
По итогам 2011 года доля расходов консолидированного бюджета, осуществляемых в рамках целевых программ, увеличилась с 39% до 52%. По словам докладчика, к 2014 году планируется выйти на уровень 70% – за счет перевода текущих расходов исполнительных органов государственной власти в рамки ведомственных целевых программ, а расходов муниципальных образований – в соответствующие муниципальные программы.
Анализируя структуру финансирования областных целевых программ из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, Анатолий Букреев отметил, что по итогам 2011 года на один рубль средств областного бюджета, направленных на реализацию ОЦП, из других источников привлечено 3,4 рубля. В то же время, к примеру, в Калужской и Смоленской областях этот показатель не превышаетодного рубля.
По оценке руководителя Департамента экономического развития области, за минувший год существенно возросло количество достигнутых целевых индикаторов и показателей программ – до 241 из 283, или до 85%, это на 10 процентных пункта выше уровня 2010 года. Из 39 ОЦП позитивной оценки заслуживают 36 программ, что составляет 92% от общего количества ОЦП, финансируемых в 2011 году.
Особо Анатолий Букреев остановился на характеристике эффективности 16 областных целевых программ, реализация которых завершена в 2010- 2011 годах. По его словам, положительно оценивается реализация 10 из них, или 63% от общего количества завершенных программ.
По мнению главы Департамента экономического развития, основная причина недостижения целевых показателей – ограниченность ресурсов областного бюджета.
Анатолий Букреев также сообщил, что приоритетные задачи завершенных программ в сфере образования, здравоохранения, молодежной политики, ЖКХ, малого и среднего предпринимательства и охраны окружающей среды актуализированы, и их выполнение продолжится через реализацию вновь разработанных 14 ОЦП.
Докладчик также проинформировал губернатора, что объемы финансирования областных целевых программ в 2011 году за счет средств областного бюджета превысили 7,7 млрд. рублей.
Причем наибольший удельный вес (58%) в структуре финансирования областных целевых программ занимают объекты капитального строительства, из которых формируется программная часть областной адресной инвестиционной программы. На финансирование областной адресной инвестиционной программы за счет всех источников финансирования в 2011 году направлено более 10 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше уровня 2010 года (6,6 млрд. рублей). Исходя из приоритетных направлений, определенных Правительством Воронежской области, сформирована областная адресная инвестиционная программа на 2012 год.
Анатолий Букреев также обозначил некоторые организационные проблемы, которые предстоит решить в текущем году и ближайшей перспективе. В их числе – обеспечение ритмичности финансирования в течение года программ из областного бюджета, достижение качественного организационного планирования, усиление контроля качества исполнения государственными заказчиками программных мероприятий и выполнения целевых показателей программ.
Докладчик напомнил, что для решения этой проблемы в текущем году по поручению губернатора Алексея Гордеева определена новая форма ежеквартального мониторинга реализации целевых программ для оперативного выявления системных и текущих проблем у исполнительных органов власти области – государственных заказчиков программ. Уже по итогам первого полугодия руководители тех органов власти области, которые не обеспечили необходимого уровня освоения выделенных бюджетных средств, отчитаются о причинах допущенного отставания.
Еще одно направление работы касается обеспечения соответствие объемов финансирования, предусмотренных в программах, и фактически выделяемых бюджетных средств. Особенно это важно учесть при подготовке предложений в проект бюджета на 2013-2015 годы.
Кроме того, отмечалось, что по итогам совместной работы Аналитического центра при Правительстве РФ и Департамента экономического развития Воронежской области внесены предложения по совершенствованию механизма планирования и реализации региональных целевых программ. Ожидается, что перечисленные меры позволят повысить качество и эффективность управления целевыми программами Воронежской области.
Выступивший на заседании председатель Комиссии по экономическому развитию и инновационной политике областной Общественной палаты, заведующий кафедрой экономики труда и основ управления ВГУ, профессор Владимир Эйтингон отметил, что в последний год в Воронежской области предприняты серьезные меры, дисциплинирующие организацию работ по программам и мониторингу их выполнения. Вместе с тем, по мнению профессора Эйтингона, необходимо установить жесткую связь между целями и задачами программ и целями и индикаторами, которые поставлены Стратегией развития Воронежской области до 2020 года и недавно принятой Программой социально-экономического развития области до 2016 года.
Также Владимир Эйтингон высказался за изменение инструментов управления программами, использование и устоявшихся, стандартных инструментов, в том числе – сетевого планирования.
Еще одно предложение известного ученого касается развития государственно-частного партнерства при реализации целевых программ.
– Привлечение частной инициативы возможно к осуществлению таких программ, как «Развитие сельской культуры» и «Дети Воронежской области». Это не только усилит целевые программы, сделает их более эффективными, но и повысит уважение к ним, – заметил Владимир Эйтингон.
Подводя итоги обсуждению, губернатор Алексей Гордеев особо указал на то обстоятельство, что все целевые программы должны быть обеспечены достаточным финансированием.
– Программа имеет право на жизнь, если она прошла всестороннюю экспертизу, рассмотрена на заседании Правительства. Не может быть программ без подтвержденных ресурсов, – заявил глава Воронежской области.
Губернатор потребовал от Департамента экономического развития области более четкого анализа работы всех органов исполнительной власти региона по реализации программ, с выстраиванием их рейтингов.
– Надо показать хороших и плохих. Ведь зачастую программы не работают не потому, что нет ресурсов, а из-за того, что некоторые специалисты не нацелены на результат. Рейтинги – это важнейший инструмент управления и оценки результативности реализации программ, – добавил Алексей Гордеев.
Губернатор дал поручение сделать упомянутые рейтинги публичными и увязать их с материальным поощрением сотрудников департаментов и управлений. Алексей Гордеев также согласился с предложением профессора Эйтингона о развитии государственно-частного партнерства при реализации целевых программ. Это, по мнению губернатора, повысит их эффективность и качество.
