За системный подход

04.10.2011 09:32

«Коммуна» продолжает начатый несколько месяцев назад разговор с главой Департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области Василием Тарасенко о проблемах м перспективах местного самоуправления.

Местное самоуправление: проблемы, перспективы, опыт

Василий Тарасенко

Сегодня мы продолжаем разговор с руководителем Департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области Василием ТАРАСЕНКО, начатый несколько месяцев назад на страницах нашего издания. За это время «Коммуна» посвятила несколько публикаций тому, как обстоят дела в районах Воронежской области с выполнением крайне важного для жизни населения Федерального закона №131 об основах организации местного самоуправления. Этот документ впервые определил правила взаимоотношений между различными ветвями власти, передав на уровень муниципалитетов многие государственные управленческие функции и полномочия. Выживать власти на местах трудно, но, как говорят рачительные люди, - можно, если проявлять инициативу.

- Василий Михайлович, во время первой встречи вы рассказывали читателям «Коммуны» о программных документах, которые определяют социально-экономическое развитие муниципальных образований. Как обстоит дело с разработкой стратегий и программ социально-экономического развития на ближайшую перспективу? Какие документы разрабатываются в 2011 году?

- В этом году заканчивается срок реализации программ комплексного социально-экономического развития в 18 муниципальных районах области и, таким образом, есть необходимость в разработке и внедрении новых программных документов. Дело это сложное. Некоторые районы привлекли к разработке вузы. Другие разрабатывают программы самостоятельно. Дело в том, что эти документы должны быть рассмотрены в ноябре-декабре на заседаниях Экспертного совета Правительства Воронежской области. Предстоит большая работа по подготовке к этим заседаниям.

Кроме программ, все муниципальные районы должны разработать и утвердить стратегии социально-экономического развития на долгосрочный период. Задача – не менее сложная, и во всех муниципальных районах утверждены основные мероприятия, созданы рабочие группы.

- Большой интерес читателей вызывает создание региональной системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В прошлый раз вы рассказали об итогах оценки эффективности за 2010 год по региональным показателям. Но есть еще и федеральные показатели.

- Департаментом совместно с исполнительными органами государственной власти области дана оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по федеральным показателям. По итогам 2010 года оценка эффективности проведена отдельно по городским округам и отдельно по муниципальным районам. По ее результатам гранты будут выделены одному городскому округу и шести муниципальным районам за достижение наилучших значений комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Хочу обратить внимание, что в предшествующем году гранты выделялись отдельно за достигнутый уровень показателей и за динамику их улучшения.

Комплексная оценка определяется, исходя из уровня и динамики эффективности на основе частных показателей в четырех сферах: муниципальное управление и повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования; здравоохранение и здоровье населения; образование; жилищно-коммунальный комплекс.

- Василий Михайлович, а каков порядок этой оценки и каковы ее результаты?

- Доклады глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год и их планируемых значениях на трёхлетний период до 1 мая этого года были размещены на официальных сайтах муниципальных образований.

Исполнительными органами государственной власти области осуществлён мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления в подведомственных сферах. На основании данных, содержащихся в докладах глав администраций, и информации, полученной от исполнительных органов государственной власти области, нашим департаментом проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года.

Результаты оценки эффективности в отдельных сферах по ряду муниципальных образований были уточнены экспертной группой с учётом следующих критериев: наличие стратегии развития муниципального образования и степень ее реализации за рассматриваемый год; результативность деятельности (степень достижения запланированных целей); объем бюджетного финансирования достигнутых результатов; динамика показателей в сравнении с ранее существовавшей ситуацией в конкретном муниципальном образовании; уровень влияния на снижение или рост значений показателей достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет объективных факторов, не зависящих от их усилий или обусловленных бездействием.

В результате победителями признаны Лискинский, Бобровский, Россошанский, Аннинский, Хохольский и Острогожский муниципальные районы и Борисоглебский городской округ. Каждый победитель получил грант за счет средств областного бюджета. На их поощрение выделено 35 миллионов рублей.

Помимо того департаментом подготовлен «Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Воронежской области по итогам 2010 года». Он будет размещен на официальном портале области в Интернете.

- На заседании Координационного совета по вопросам местного самоуправления приняты решения о создании системы оценки эффективности развития поселений. В чем суть этой системы?

- 28 июня Координационный совет одобрил наше предложение о введении системы оценки эффективности развития городских и сельских поселений. Суть системы в том, что администрации муниципальных районов заключают соглашения с администрациями городских и сельских поселений своего района, определяют систему показателей оценки эффективности, затем, через год, подводят итоги и поощряют лучшие поселения.

Мы рекомендуем перечень из 22 показателей, направленных, в основном, на оценку эффективности решения вопросов местного значения.

Провели семинары-совещания с главами администраций поселений, заместителями глав и специалистами районных администраций. Можно сказать, что уже завершён первый этап работы по оформлению взаимоотношений между районными администрациями и администрациями поселений по достижению результатов эффективности деятельности последних. Приняты правовые акты, созданы экспертные группы, определены показатели и оценочные критерии для подведения итогов. В ближайшее время начнётся заключение соглашений, и до 1 декабря эта работа должна быть завершена.

- Василий Михайлович, ваш департамент активно занимался работой по созданию организованных мест отдыха у воды – пляжей. Что в итоге получилось, каковы перспективы?

- Действительно, 10 мая этого года губернатором была поставлена задача по созданию в каждом муниципальном районе не менее одного организованного места отдыха у воды и нескольких в каждом городском округе. Создание пляжей требует координации действий органов местного самоуправления и территориальных федеральных органов исполнительной власти, функция координации возложена на департамент.

Итоги работы были рассмотрены на заседании президиума правительства области 5 сентября.

Мы доложили президиуму о том, что в летний период во всех городских округах и 29 муниципальных районах было оборудовано 61 место организованного отдыха у воды, из них 41 прошло техническое освидетельствование в Главном управлении МЧС России по Воронежской области (по сравнению с прошлым годом их число возросло почти в три раза). Это именно пляжи, благоустроенные, со службами спасения. Как следствие, значительно сократилось число жертв на воде. Пять мест отдыха не получили разрешения открывать купание. 13 были благоустроены и, по сути, работали как пляжи, но не имели акта технического освидетельствования.

К сожалению, Каширский и Семилукский районы не создали комфортных и безопасных мест отдыха у воды. В этих же районах наблюдался рост числа утонувших.

Положительным является и то, что в Воронежской области появилась система по созданию и эксплуатации мест массового и безопасного отдыха на водных объектах и обозначился привлекательный образ пляжной инфраструктуры для предпринимателей. В то же время количество созданных пляжей значительно отстаёт от числа неорганизованных, но традиционных мест массового отдыха у воды. По данным мониторинга, таких в области более 300.

С решениями президиума облправительства можно ознакомиться на официальном портале органов власти Воронежской области в Интернете.

- В прошлую нашу встречу вы говорили об административных комиссиях в муниципальных районах и городских округах. Каковы взаимоотношения возглавляемого вами департамента и административных комиссий?

- Административным комиссиям муниципальных районов и городских округов области департаментом оказывается всесторонняя помощь и поддержка. Летом был проведен семинар-совещание с участием представителей Воронежской областной Думы, Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка области, Главного управления МВД, Управления Роспотребнадзора и Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области. Рассмотрены актуальные вопросы деятельности административных комиссий.

Совсем недавно нами был разработан и направлен муниципальным образованиям типовой регламент работы административной комиссии.

Департамент одновременно проводил контроль за тем, как администрации муниципальных районов и городских округов реализуют переданные им государственные полномочия по организации деятельности административных комиссий. Мы регулярно устраиваем выездные проверки этих комиссий с целью оценки их деятельности. Последние проверки показали, что работа в районах проходит эффективно.

Всего за первое полугодие комиссиями проведено 493 заседания, на которых рассмотрено 2637 дел об административных правонарушениях.

Наибольшее число дел связано с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания территорий частного сектора, правил благоустройства, а также торговли в неустановленных местах.

- Несколько слов о первом публичном конкурсе «Лучшее муниципальное образование Воронежской области 2011 года», стартовавшем в начале лета.

- Я уже говорил о том, что департамент поддержал инициативу правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области» и Воронежского регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления о проведении 1-го областного конкурса «Лучшее муниципальное образование». Идея была одобрена губернатором Алексеем Гордеевым.

29 июня вышло постановление Правительства области от №546 «Об открытом публичном конкурсе «Лучшее муниципальное образование Воронежской области 2011 года». Первый подобного рода конкурс вызвал интерес на местах. В заявочной кампании (до 15 сентября) на предварительном этапе приняли участие более 120 поселений различных уровней.

После 25 сентября конкурсная комиссия начала внимательно рассматривать представленные материалы, побывает в поселениях, претендующих на призовые места. По итогам знакомства с муниципальными образованиями на заседании организационного комитета будут определены победители (по три в каждой номинации), лучшие поселения получат гранты на развитие. Кроме этого, будет избран лидер года среди муниципалитетов области. И работа продолжится.