От имени государства. Нотариальная защита прав

05.08.2006 00:00

Юридическая помощь оказывается населению представителями различных юридических профессий, в том числе адвокатами и нотариусами. Общее в их деятельности - консультирование, составление проектов документов, отражение в них воли участников сделки. В отличие от других, оказывающих юридическую помощь, деятельность адвокатов и нотариусов - это не предпринимательство. Согласно ст.48 Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, должна...

Юридическая помощь оказывается населению представителями различных юридических профессий, в том числе адвокатами и нотариусами. Общее в их деятельности: консультирование, составление проектов документов, отражение в них воли участников сделки.

В отличие от других, оказывающих юридическую помощь, деятельность адвокатов и нотариусов - это не предпринимательство. Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, должна оказываться бесплатно. Именно на адвокатуру и нотариат возложены функции по оказанию бесплатной либо на льготных условиях правовой помощи населению.

Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Он являлся и является составной частью правовой системы страны. Функции, осуществляемые им, необходимы и востребованы в обществе, особенно в обществе с развитой экономикой и рыночными отношениями.

С 1993 года в России действует нотариат Латинского типа, то есть такой публично-правовой институт защиты прав граждан и юридических лиц, который полностью отвечает демократической природе общества с утверждающейся рыночной экономикой.

Функции по защите прав и законных интересов населения остались те же: нотариус совершает нотариальные действия от имени государства, имеет гербовую печать.

Уникальность сегодняшнего института нотариата заключается в его экономичности для общества. Законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота нотариат обеспечивает без каких-либо затрат со стороны государства.

Наоборот, нотариусы уплачивают соответствующие налоги (а порой они значительны), тем самым пополняя бюджет нашего государства.

Нотариальная деятельность имеет разносторонний характер и при этом не знает какой-либо предметной специализации.

Нотариусы в своей деятельности руководствуются нормами двоякого характера.

Во-первых, это нормы материального права – гражданского, семейного, жилищного, земельного, вексельного и т.д.

Во-вторых, нормы процедурного характера, то есть правила и порядок нотариальной деятельности (Основы законодательства РФ о нотариате).

По мере того, как законодательство становится все более обширным и комплексным, роль нотариуса возрастает. Он помогает сторонам сблизить позиции, выбрать решение, соответствующее интересам и воле. Нотариус должен давать советы, необходимые не просто для того, чтобы акт был юридически действительным, но и отвечал интересам сторон в сделке.

Нередко стороны имеют довольно общее представление о том, чего они желают добиться от заключения соглашения. В этом случае нотариус как бы помогает соглашению родиться. Тем не менее, нотариус ни в коем случае не должен препятствовать сторонам принятию ими самостоятельного решения.

Нотариус – не просто редактор документов. Он должен проявлять честность: ни в коем случае не должен скрывать от клиентов ни благоприятных, ни неблагоприятных моментов. Бескорыстен: посоветовать наиболее экономичное и законное решение, даже если оно менее доходно для нотариуса. Воздерживаться от составления ненужных документов, затраты по которым являются неоправданными для гражданина.

Вот пример. К нотариусу на прием пришли гр. Иванова 75 лет и ее соседка по подъезду Смирнова 40 лет. Иванова живет одна, близких нет, здоровье слабое. Она объяснила нотариусу, что решила подарить Смирновой свою квартиру. В ходе беседы нотариус выяснил, что Смирнова во всем помогает Ивановой - лечит, убирает, ходит в магазин за продуктами, и если Иванова умрет, то Смирнова будет ее хоронить. Вывод налицо: необходимо заключить не договор дарения, а договор пожизненного содержания с иждивением. Нотариус объясняет Ивановой, что после удостоверения договора дарения Смирнова по отношению к ней никаких обязанностей нести не будет.

Договор же пожизненного содержания с иждивением возлагает на Смирнову обязанности, которые она уже фактически исполняет. Кроме того, Смирнова, став собственником квартиры, не имеет права никаким способом без согласия Ивановой отчуждать или обременять ее. Стороны пришли к выводу, что им следует заключить именно такой договор, а не договор дарения.

В годы советской власти роль нотариусов в гражданско-правовых отношениях населения была принижена и морально, и материально. Это были самые низкооплачиваемые юристы, да и деятельность их заключалась в основном в заключении мелких сделок и свидетельствовании верности копий с документов. Это зависело не только от законов, регулирующих деятельность нотариата, но и в отсутствии собственности у большей части населения.

В настоящее время объем собственности граждан и юридических лиц возрос. Предприятия, земля, жилые дома, садовые домики, гаражи, автомобили, денежные сбережения, акции – все это продается, дарится, меняется, наследуется.

То есть рынок возрос. Материальная база для развития и укрепления нотариата создалась. Отстает закон. В 1996 году был принят новый Гражданский кодекс, который отменил обязательность нотариальной формы отчуждения недвижимости, за исключением отдельных видов. Этим роль нотариата в обществе значительно упала, а следовательно, и правоохранительные функции нотариата в этой части не работают ни на государство, ни на население.

Например, в настоящее время допускается простая письменная форма совершения сделок по отчуждению недвижимости. Стороны в договоре сами определяют свои отношения. При нотариальном же удостоверении нотариус обязан не только проверить представленные документы, выяснить волю сторон и соответствие ее сделке, но и разъяснить правовые последствия каждому участнику сделки.

Сейчас рассматривается новый проект закона о нотариате, в котором снова предусмотрена обязательная нотариальная форма сделок. Видимо, в судебных инстанциях много споров по простой письменной форме, что послужило поводом для законодателя вернуться к прежнему порядку отчуждения недвижимости.

Нотариат своей деятельностью несет в общество социальные функции. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии – нотариусом. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях, и т.д.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях:

1. Предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая качество гражданско-правовых споров;

2. Значительно облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров в процессе доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон, и менее опровержимы, чем документы, составленные в простой письменной форме;

3. Путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая количество дел в судах.

Не зря в проекте Федерального закона «Об организации деятельности нотариата в РФ» (ст. 15) предусматривается удостоверение соглашений о примирительных процедурах.

Нотариат, совершая юридически значимые нотариальные акты, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций. При простой письменной форме сделок без нотариального удостоверения возможность подделки, нарушения гражданских прав сторон очень велика.

Переход на простую письменную форму доверенностей на распоряжение транспортными средствами привел к противоречиям, спорам и обвальной криминализации автомобильного рынка. Следственные органы после ряда преступлений находятся в тупике, ибо установить, кто был за рулем, практически не представляется возможным.

Ранее была предусмотрена обязательная нотариальная форма доверенностей на автотранспорт, и удостоверить ее можно было только у нотариуса, в районе по месту постановки его на учет в органах ГИБДД. Это был своеобразный контроль. Да и при преступлениях следователи, обращаясь к соответствующему нотариусу, могли найти лицо, совершившее противоправные действия.

Кроме того, в настоящее время осуществляется скрытая продажа и перепродажа автотранспорта посредством так называемых в народе «генеральных доверенностей». Первое, это уход на определенном этапе от уплаты налогов и сборов. Второе, прежнее лицо остается собственником этого автомобиля и несет в отдельных случаях гражданско-правовую ответственность за последствия автотранспортных происшествий. В-третьих, если он умрет, то с его смертью доверенность прекращает быть действующей. Наследники должны оформить автомобиль по наследству на свое имя. А так называемый «покупатель» (уже уплативший за покупку автомобиля) – будет ли вообще в будущем собственником этого имущества? При такой форме доверенности нарушаются и права второго супруга, ибо при заключении договора купли-продажи требуется нотариально оформленное согласие супруга на отчуждаемый автотранспорт (ст. 34 Семейного кодекса РФ).

В России автомобиль все еще остается не просто средством передвижения, а дорогим предметом роскоши. Наш среднестатистический гражданин, чтобы купить машину, полжизни откладывает на нее по рублю. И здесь государство просто обязано защищать его, не имеющего знаний о правовых последствиях, от хитросплетений рынка, от возможных мошенников.

Нотариальная форма купли-продажи автомобиля с последующей регистрацией договора в органах ГИБДД является надежным способом защиты и граждан, и государства.

По моему мнению, снизить криминальность на рынке автотранспорта можно при наличии законодательства, устанавливающего обязательную нотариальную форму доверенностей, удостоверенных у нотариуса по месту регистрации автомобилей в органах ГИБДД.

Немаловажную роль нотариат играет в защите прав и законных интересов населения на рынке жилья.

Приватизация государственного жилья не только создала огромный рынок жилья, но и пагубно отразилась на судьбах несовершеннолетних детей.

Дело в том, что Законом РФ от 4 июля 1991 года № 1542-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не было предусмотрено защищать интересы несовершеннолетних детей, и передача жилья в собственность производилась при согласии лишь совершеннолетних нанимателей. Права детей, являвшихся членами семьи нанимателя жилого помещения, фактически игнорировались. При невключении несовершеннолетних в число собственников приватизируемого жилого помещения согласия органов опеки и попечительства на их фактический отказ от реализации права собственности на эти помещения не истребовалось, что повлекло за собой многочисленные факты нарушения прав несовершеннолетних.

При таком пробеле в законодательном регулировании процесса приватизации, родители, страдающие алкоголизмом, либо наркоманией, свободно продавали приватизированное жилье и тысячи несовершеннолетних детей оставались без крова.

Лишь в августе 1994 года в указанный закон были внесены изменения, согласно которым права несовершеннолетних и недееспособных лиц должны быть защищены при приватизации. Но за трехлетний срок со дня выхода закона в начальном его варианте, много было приватизировано жилья без участия несовершеннолетних. Редко кто обратился в суд за переходом части прав на приватизацию на имя этих лиц. Время идет, и приватизированное в эти годы жилье часто отчуждается.

В этой ситуации нотариусам при удостоверении соответствующих сделок приходится стоять на защите прав несовершеннолетних, не участвующих в приватизации, и покупателей.

Нормативных актов, к сожалению, на эту тему так и не принято. Сложилась только нотариальная практика, согласно которой нотариусы требуют предоставления справок о зарегистрированных (прописанных) лицах с даты вступления в законную силу Закона о приватизации (о существовавших в данный период приватизации нанимателях). При выявлении несовершеннолетних на этот период, нотариусы истребуют решения органов опеки и попечительства на отчуждение жилья, если несовершеннолетний остался таковым на день удостоверения договора. Если же несовершеннолетний, не участвовавший в приватизации жилья, на день его отчуждения стал полностью дееспособным, то можно взять от него письменное согласие на сделку с разъяснением его нарушенных прав при приватизации.

В данной статье рассмотрен неполный перечень действий, совершаемых нотариусами в целях защиты прав. Ясно одно, что нотариальная деятельность должна всегда отвечать основному требованию – строжайшему соблюдению закона при совершении нотариальных действий. Правильное выполнение нотариусами нотариальных функций возможно при условии глубокого знания правовых норм, регулирующих их деятельность.

За годы советской власти не раз проявлялась тенденция к ликвидации нотариата, либо к снижению его роли в правовой защите. Но проходило незначительное время, развивалась экономика, повышалось благосостояние населения, и снова ощущалась потребность в нотариате.

В дни десятилетия со дня образования в России частнопрактикующего нотариата хочется пожелать коллегам терпения в их нелегком труде и понимания значимости этой структуры со стороны населения и государства.