Юридический компас. Новое в законодательстве об опеке и попечительстве

18.12.2008 09:10

«1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Пожалуйста, расскажите о его основных положениях...»

1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Пожалуйста, расскажите о его основных положениях.

И.В.Савельева, г.Воронеж».

Данный федеральный закон не только объединил в себе все существовавшие ранее нормы, но и ввёл целый ряд новых институтов. До принятия указанного закона правовое регулирование опеки и попечительства не составляло единого правового института и осуществлялось нормами гражданского и семейного права, а в отношении жилого помещения – ещё и нормами жилищного права.

Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.

В связи со вступлением в законную силу названного закона существенно изменяются основы осуществления опеки и попечительства.

Новым законом введены новые положения и правила. В частности:

– возможность заключения с опекуном или попечителем договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе;

– преимущественное право бабушки и дедушки, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами;

– назначение опеки или попечительства по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием в качестве опекуна конкретного лица;

– право единственного родителя сделать соответствующее распоряжение, определив на случай своей смерти опекуна или попечителя путем подачи заявления в орган опеки и попечительства; – возможность назначения нескольких опекунов одному подопечному;

– упрощенный порядок предварительной опеки или попечительства в случае, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя;

– назначение попечителя в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по заявлению такого несовершеннолетнего с указанием конкретного лица.

Определены права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотрена передача опекунам или попечителям имущества подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трёхдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей, а также порядок составления такой описи. Установлены порядок, правила и сроки представления опекуном или попечителем отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов. Предусмотрены основания отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей и прекращения опеки и попечительства.

В главе 4 закона определён правовой режим имущества подопечных, подробно регламентированы правила распоряжения опекуном или попечителем имуществом подопечных, порядок и сроки выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение опекуном или попечителем действий и сделок, затрагивающих имущественные права подопечного. Впервые определены правила пользования опекуном или попечителем имуществом подопечного с предоставлением органу опеки и попечительства права досрочно прекратить пользование этим имуществом при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

Особое внимание в законе уделено правилам безвозмездного пользования опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному. Закон оберегает жилое помещение подопечного и ограничивает условия безвозмездного пользования им опекуном или попечителем, допуская такое использование только в порядке и на условиях, предусмотренных законом, по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, и при условии удаленности места жительства опекуна или попечителя, а также наличия других исключительных обстоятельств.

Значительную роль в охране имущественных прав подопечных должны сыграть введенные ст. 26 закона новые правила об ответственности опекунов и попечителей: по сделкам, совершенным от имени подопечных; за вред, причинённый по их вине личности или имуществу подопечного; за ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.).

Важным является закрепленное в законе правило, согласно которому, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления данного лица (так было и ранее), а в отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со ст. 122 Семейного Кодекса РФ факта отсутствия родительского попечения (новое правило). В этих случаях орган опеки и попечительства несет такую же ответственность, как и опекун или попечитель.

Усилена роль судебной защиты по вопросам, связанным с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства.

Предусмотрено обжалование в судебном порядке актов органов опеки и попечительства: – о назначении и об отказе в назначении опекуна или попечителя; – о выдаче или отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок и других действий, существенно затрагивающих имущественные права подопечных; – об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об отстранении их от исполнения таких обязанностей.

Законом установлено, что подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. Такое право не ограничено каким-либо возрастом подопечного.

Кроме того, в закон включена глава, посвященная формам государственной поддержки опеки и попечительства.