Юридический компас. Закон в помощь селу

05.07.2006 00:00

31 мая 2007 года областной Думой принят Закон «О развитии сельского хозяйства на территории Воронежской области». Отличительной чертой документа является законодательное определение направлений государственной агропродовольственной политики Воронежской области в данной сфере на перспективу с тем, чтобы...

Консультируют сотрудники государственно-правового управления
аппарата Воронежской областной Думы

31 мая 2007 года Воронежской областной Думой был принят Закон Воронежской области «О развитии сельского хозяйства на территории Воронежской области».

Разработка и принятие данного закона Воронежской области продиктовано сложившейся к настоящему моменту крайне сложной ситуацией в сельском хозяйстве. Низка производительность труда в сельскохозяйственных организациях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах, не сокращается кредиторская задолженность сельхозтоваропроизводителей, уровень заработной платы сельских тружеников остаётся самым низким по сравнению со всеми другими отраслями, медленно растут инвестиции в сельское хозяйство. Селу крайне не хватает всех видов техники, действующий парк полностью выработал нормативные ресурсы. Россия занимает одно из последних мест в мире по использованию минеральных удобрений.

Принимаемые в последние годы меры по поддержке агропромышленного комплекса, такие как финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций, субсидирование процентной кредитной ставки, развитие лизинга, осуществление программы социального развития села позволили несколько стабилизировать ситуацию в сельском хозяйстве в Воронежской области, но коренным образом её не улучшили.

Многие проблемы развития аграрного сектора связаны с недостаточной законодательной базой. Несмотря на вступление в силу с 1 января 2007 года Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», являющегося первым комплексным законодательным актом, определившим политику государства в аграрной сфере, а также установившим правовые основы реализации государственной политики в области развития сельского хозяйства, в Воронежской области такого закона до настоящего времени не было.

Правовое регулирование осуществлялось разрозненными программами поддержки сельского хозяйства, что привело к разрыву единого рыночного пространства в сфере оборота сельскохозяйственной продукции. Правовая неурегулированность проблемы равного доступа к рыночной информации в агропродовольственном секторе явилась существенным фактором для неравноправного участия на рынке агропродовольственной продукции.

Отличительной чертой принятого закона Воронежской области о сельском хозяйстве является законодательное определение направлений государственной агропродовольственной политики Воронежской области в данной сфере на перспективу с тем, чтобы воронежские сельхозтоваропроизводители с учётом этих законодательно закреплённых направлений могли стабильно развивать сельскохозяйственное производство.

Прежде всего данный закон провёл разграничение полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере государственной поддержки развития сельского хозяйства, установил основы государственной аграрной политики Воронежской области: основные цели, принципы и направления государственной аграрной политики Воронежской области, определил меры по её реализации и основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства на территории Воронежской области.

Реализация государственной агропродовольственной политики предусматривается путём выполнения областной целевой программы развития сельского хозяйства. Государственная программа будет содержать набор конкретных мероприятий с учётом перспективного финансового плана Воронежской области на соответствующий период.

С учётом основных положений Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», а также в свете реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» закон устанавливает особый порядок разработки и реализации областной целевой программы развития сельского хозяйства.

Так, основные показатели проекта областной целевой программы на 2008-2012 годы будут рассматриваться комиссией, образованной в порядке, установленном администрацией Воронежской области. В состав комиссии должны быть включены представители администрации Воронежской области, уполномоченного органа, Воронежской областной Думы, региональной общественной ассоциации «Общественная палата Воронежской области», союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей Воронежской области.

Следует особо остановиться на участии союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей Воронежской области в разработке и реализации государственной аграрной политики на территории Воронежской области.

Ввиду крайней заинтересованности общества в обеспечении устойчивого функционирования сельского хозяйства как сферы экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции (оказанию услуг), обеспечивающей население Воронежской области и всей страны отечественным продовольствием и содействующей устойчивому развитию сельских территорий, законом предусмотрены следующие формы участия указанных ассоциаций в формировании и реализации аграрной политики Воронежской области:

1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Воронежской области, областных целевых программ, доклада о ходе и результатах реализации областной целевой программы, а также отраслевых программ развития сельского хозяйства;

2) участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и иностранного опыта в сфере развития сельского хозяйства;

3) предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики;

4) выработка рекомендаций для органов государственной власти Воронежской области;

5) иные формы участия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

Отношения между органами государственной власти и союзами (ассоциациями) сельскохозяйственных товаропроизводителей будут строиться исключительно на добровольной основе. В связи с этим законом предусмотрено, что реализация положений, установленных данным законом, будет осуществляться на основании соглашений, заключённых уполномоченным органом и указанными союзами.

Статьей 14 Закона Воронежской области «О развитии сельского хозяйства на территории Воронежской области» предусмотрено, что органы исполнительной власти привлекают к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей на добровольной основе в целях согласования общественно значимых интересов воронежских сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих её переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Таким образом, и это следует особо подчеркнуть, на законодательном уровне закреплено, что государственная аграрная политика Воронежской области осуществляется в интересах всех сельхозтоваропроизводителей, как крупных сельскохозяйственных организаций, так и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и т.д.

Следующей новеллой указанного закона является установление правовых основ информационного обеспечения в сфере сельскохозяйственного производства и оборота. Не секрет, что зачастую отсутствие достоверной информации о сельскохозяйственном рынке, рынке сырья и продовольствия приводит к принятию сельхозтоваропроизводителями ошибочных решений. Данный закон потребует создание официального сайта уполномоченного органа в Интернете, на котором сельхозтоваропроизводители и другие заинтересованные лица смогут найти следующую информацию:

1) о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

2) об издании федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Воронежской области нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления государственной поддержки развития сельского хозяйства;

3) об уровне таможенных пошлин, объеме тарифных квот и их применении, объёме импорта и экспорта основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

4) о прогнозных и фактических показателях производства и реализации основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в целом в Российской Федерации и в Воронежской области (ежемесячные отчёты о посевах сельскохозяйственных культур, об их уборке, о поголовье скота, об объёме производства молока и другой сельскохозяйственной продукции), в том числе доля основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, произведенных на территории Воронежской области;

5) о средней цене на реализованные сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, на приобретённую ими промышленную продукцию и о цене на отдельные продовольственные товары;

6) об обобщении результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи на областном уровне;

7) о состоянии федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции на конец года (ежегодно) и по результатам проведения государственных закупочных интервенций, товарных интервенций;

8) об объёме запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на конец года (ежегодно) в целом по Российской Федерации;

9) о проведении тендеров на поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

10) об иной установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, информации.

В соответствии со статьей 15 областного Закона «О развитии сельского хозяйства на территории Воронежской области» указанная информация предоставляется бесплатно. Всем заинтересованным лицам гарантируются равные условия доступа к ней.

Говоря о новом законе Воронежской области, нельзя не упомянуть, что в нём содержатся конкретные меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Так, статья 11 указанного закона устанавливает, что субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов (займов), предусмотренных договорами, заключёнными воронежскими сельскохозяйственными товаропроизводителями с российскими кредитными организациями и (или) сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами:

1) в размере одной трети ставки рефинансирования (учётной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (договора займа), но не более одной трети фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу) – для участников национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»;

2) в размере двух третей ставки рефинансирования (учётной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (договора займа), но не более двух третей фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу) – для участников программы экономического и социального развития Воронежской области на соответствующий период.

Статьей 12 данного закона области установлено, что воронежским сельхозтоваропроизводителям за счёт средств областного бюджета предоставляются субсидии на компенсацию части затрат на сельскохозяйственное страхование по договорам страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, плантации хмеля), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы) и заключённым со страховыми организациями, в размере тридцати процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

Согласно статье 13 закона, в целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану земель сельскохозяйственного назначения, повышение их плодородия, сельскохозяйственные товаропроизводители в соответствии с действующим законодательством получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия мероприятий, в том числе по стимулированию применения удобрений за счёт средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения в пределах мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами по повышению плодородия сельскохозяйственных угодий, наряду с мерами государственной поддержки, указанными выше, получают государственную поддержку за счёт средств областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Закон Воронежской области «О развитии сельского хозяйства на территории Воронежской области» является первым законодательным актом Воронежской области, устанавливающим правовые основы государственной поддержки развития сельского хозяйства на территории области. Практика его применения покажет его жизнеспособность и актуальность.

«Областная Дума» – спецвыпуск
Воронежской облдумы и «Коммуны», №23 (159).
© При перепечатке или цитировании материалов cайта ссылка на издания газетной группы «Коммуна» обязательна. При использовании материалов в интернете гиперссылка на www.kommuna.ru обязательна.